渝财便函〔2021〕24号

根据《中华人民共和国契税法》第三条、第七条规定，市财政局、重庆市税务局、市规划自然资源局、市住房城乡建委起草了《重庆市契税具体适用税率等事项的方案（征求意见稿）》及其说明。为了提高社会公众参与度，广泛凝聚社会共识，现将《重庆市契税具体适用税率等事项的方案（征求意见稿）》及其说明全文公布，向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士提出意见建议。

一、公开征求意见时间

2021年5月8日-5月18日

二、意见反馈方式

（一）来信请邮寄至：重庆市渝北区洪湖西路1号重庆市财政局税政处（邮编401121）或重庆市渝北区西湖路9号重庆市税务局财产和行为税处（邮编401121），信封上注明：《契税法》授权事项征求意见。

（二）电子邮件请发至：市财政局　cqczszc@163.com；重庆市税务局　2641685@qq.com。

（三）电话及传真：市财政局023-67575431、023-67575461（传真）；重庆市税务局023-67572625、023-67572837（传真）。

附件：1.重庆市契税具体适用税率等事项的方案（征求意见稿）

　　　2.关于《重庆市契税具体适用税率等事项的方案（征求意见稿）》的说明

重庆市财政局　国家税务总局重庆市税务局

重庆市规划和自然资源局　重庆市住房和城乡建设委员会

2021年5月5日

附件1

重庆市契税具体适用税率等事项的方案

（征求意见稿）

根据《中华人民共和国契税法》（以下简称《契税法》）第三条、第七条授权事项，结合我市实际，现就我市契税具体适用税率、免征或减征事项提出如下方案：

一、我市契税适用税率为百分之三。

二、符合《契税法》第七条规定情形的，按以下办法免征或减征契税：

（一）因土地、房屋被县级以上人民政府征收、征用，重新承受土地、房屋权属，选择货币补偿的，成交价格不超过货币补偿部分的免征契税，超出部分征收契税；选择房屋产权调换、土地使用权置换的，不支付差价的免征契税，支付差价的，对差价部分征收契税。

（二）因不可抗力灭失住房，重新承受住房权属，经区县（自治县）人民政府认定后，免征契税。

三、本方案自2021年9月1日起施行。《重庆市契税征收实施办法》（渝府令〔1998〕28号）同时废止。

附件2

关于《重庆市契税具体适用税率等事项的方案（征求意见稿）》的说明

根据《中华人民共和国契税法》（以下简称《契税法》）第三条、第七条规定，市财政局、重庆市税务局、市规划自然资源局、市住房城乡建委在摸底调研和专题座谈基础上，研究起草了《重庆市契税具体适用税率等事项的方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》）。现将有关情况说明如下：

一、《方案》起草背景及过程

《契税法》于2020年8月11日经十三届全国人大常委会第二十一次会议审议通过，自2021年9月1日起施行。《契税法》第三条、第七条分别对地方有授权事项：一是具体适用税率的确定。地方可以在规定的幅度税率（3%-5%）内提出契税的具体适用税率。同时，可以对不同主体、不同地区、不同类型的住房的权属转移确定差别税率。二是对两种特定情形的减免税适用。包括对因土地、房屋被县级以上人民政府征收、征用，重新承受土地、房屋权属的；对因不可抗力灭失住房，重新承受住房权属的。两项授权均由省级人民政府提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

《契税法》颁布后，为落实法定授权地方事项，我们组建了工作小组，开展了摸底调研，征求了全市各区县（自治县），以及市发展改革委、市民政局、市司法局、市应急局等部门意见，在统筹考虑减税降费、房地产市场健康稳定发展、税制平稳等因素的基础上，形成了《方案》。

二、需要说明的问题

（一）《方案》拟定遵循税制平移原则。

《契税法》是按照税制平移的思路，将契税暂行条例上升为法律。我市现行契税税率为3%，多年来运行较为平稳，契税征收对推动我市房地产市场健康发展、合理调节收入分配等起到了积极作用。此次《方案》拟定遵循税制平移原则，保持我市契税具体适用税率不变，有利于政策执行的延续性、稳定性；有利于促进房地产市场长期稳定发展，合理引导住房消费；有利于保持我市土地、房屋交易平稳运行，建立良好市场秩序。《方案》符合《契税法》相关规定和中央持续实施减税降费的政策导向，不会增加企业、个人的税收负担，3%的税率也是法定税率范围（3%-5%）中的最低税率。

（二）对不同主体、不同地区、不同类型的住房的权属转移不设置差别税率。

主要考虑对个人购买家庭唯一住房及第二套改善性住房，目前中央已规定差别税率，《契税法》实施后将继续实行。再针对不同主体、不同地区、不同类型设置差别税率，判断标准的合理性、公平性易引发争议，可能导致征纳矛盾。

（三）关于税收优惠政策。

1.针对土地、房屋被县级以上人民政府征收、征用，重新承受土地、房屋权属，主要考虑根据现行法律法规保持优惠政策的延续性、稳定性，对选择货币补偿和房屋产权调换两种补偿形式，分别明确免征标准。

2.针对不可抗力灭失住房，重新承受住房权属，给予免征的优惠政策，主要是充分落实以人民为中心的发展思想，增强群众获得感，降低企业和个人税收负担，提高抵御风险能力，并根据契税收入归属，从责权利匹配角度放权区县（自治县）人民政府。