陈万军代表：

    您提出的《关于优化完善四山管制区规划的建议》（第0227号）收悉。经与梁平区政府共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一、重庆市“四山”管制规划情况

 2007年，市政府公布《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》（重庆市人民政府令第204号），将缙云山、中梁山、铜锣山、明月山（以下简称“四山”）地区确定为建设开发管制区。

为切实保护“四山”管制区森林、绿地资源，增加城市绿色开敞空间，强化生物多样性特征、生态服务功能和城市防灾功能，维护城市生态安全，根据“四山”管制规定，2007年我局会同市级相关部门编制了《重庆市缙云山、中梁山、铜锣山、明月山管制分区规划》，经市政府批准后于2008年1月起执行。规划范围涉及包括梁平在内的14个区县，面积共约2376.15平方公里。

“四山”管制规划实施十多年来，有效地遏制了“四山”管制区无序开发状态和对森林绿地等生态资源的破坏，在全面提升城市人居环境质量，促进城市社会、经济、环境可持续协调发展等方面发挥了重要作用。

二、梁平区“四山”管制规划实施情况

梁平区内“四山”管制区均为明月山管制区，面积252.65平方公里。管制区涉及梁平区新盛镇、竹山镇、龙胜乡等12个镇乡。自“四山”管制规划实施以来，梁平区严格执行相关管制规定，强化“四山”管制区的生态保护，除了道路、农民自建房等零星建设活动，没有在“四山”管制区进行任何开发和旅游建设，并对“四山”管制区的非煤矿山进行了全面关停，有效保护了自然山水和森林资源，森林覆盖率达到90%以上，整体生态环境良好。

三、涉及“四山”有关深化规划的相关情况

依据“四山”管制规定及相关规划，以及市政府《关于改善“四山”管制区农民基本生产生活条件的意见》（渝府〔2014〕30 号）的文件精神，我局会同主城各区及市级相关部门，正在编制《重庆市主城区“四山”总体规划》。该规划以生态保护为前提，坚持生态环境有效改善，坚持遵循生态规律，增加四山“绿量”，提高生态环境质量，加强推进生态修复、退耕还林、林相改造和水土保持，严格要求“四山”地区减少常住人口，减少建设总量，遏制破坏生态环境的一切行为。待该规划上报市政府同意后，各区县可按此规划原则和思路开展相关“四山”管制区的规划编制工作。

近年来，中央环境保护督察组也非常关注“四山”管制规定及相关规划的执行情况，开展了巡查并反馈意见，市委、市政府对此高度重视，要求以最坚决的态度、最严格的制度、最有力的措施，加快整改、全面整改、长效整改。按照有关职责分工，我局提出“生态优先、保护优先”的整改原则，制定了整改实施方案，对涉及“四山”管制区的环境保护问题进行了逐一核查，并提出全面整改措施上报市政府。

四、加快深化梁平区“四山”有关规划工作

2018年3月29日，我局会同梁平区政府及区级有关部门，实地查看了景区建设项目现场，并结合实际，进行了认真研究，建议梁平区加快深化“四山”管制区的有关规划工作：

（一）切实贯彻落实习近平总书记对重庆提出的建设“山清水秀美丽之地”的重要指示精神，坚持生态优先，推动绿色发展，坚定走向生态文明新时代，守住守好发展和生态两条底线，进一步处理好生态环境保护和发展的关系。

    （二）统筹考虑周边镇乡村的规划建设，严格禁止住宅类房地产上山，严格控制“四山”管制区的建设总量，大幅降低避暑休闲地产规划建设规模，合理布局旅游服务设施，带动周边农村农业发展，促进农民增收致富，推动城乡融合发展和乡村振兴。

    （三）对梁平区“四山”管制区开展全面细致的梳理、分析和评估工作，严格保护生态保护红线、基本农田空间、风景名胜区等，坚持把生态建设和环境保护放在首要位置。

下一步，我局将加大力度，继续指导梁平区规划局在符合“四山”管制规定、加强生态环境保护的前提下，积极推进梁平区“四山”管制区的镇规划、乡村规划编制和“四山”管制区保护与发展相关规划研究。有关工作进展情况，我局将及时与您沟通联系。

    此复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

 

 

                            重庆市规划局 

                                 2018年5月9日

联 系 人：唐李翔

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