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渝国土房管函〔2018〕501号

重庆市国土房管局关于市五届人大一次会议第0690号建议办理情况的复函

陈光海代表：

您提出的《关于治理农村建设用地复垦突出问题的建议》（第0690号）收悉，感谢您对我市国土资源和房屋管理工作的关心和支持。经与市规划局共同研究办理，现将办理情况答复如下：

我们认为您对进一步做好农村建设用地复垦工作提的几点建议切实可行，将在推进全市农村宅基地复垦工作中积极采纳，重点抓好以下几方面工作：

一、进一步加大政策宣传力度

近年来，我局一直注重加强农村建设用地复垦政策宣传工作，全市形成了较为完善的政策宣传机制和项目公示制度。一是以“阳光重庆”为平台开展土地整治政策答疑和宣传。自2013年以来，市农村土地整治中心连续5年借助“阳光重庆”平台为群众在线答疑。二是统一印制宣传读本。土交所、市农村土地整治中心先后编印了《地票与户改土地处置政策汇编》、《地票及农村产权流转交易文件汇编》、《〈重庆市地票管理办法〉及政策问答》、《建设用地复垦和地票交易指南》等宣传材料，发放到区县、乡镇，通过农民工日、土地日等活动现场向群众发放，将宣传资料的电子文档通过土交所、市农村土地整治中心门户网站、微信公众号向社会发布。三是加强对各区县相关工作业务培训。我市每年度均召开全市土地整治和地票工作会议，对各区县开展培训。下一步，我局将建立上下联动的工作机制，积极指导各区县国土部门和土地整治机构梳理总结近年在政策宣传、项目公示工作中的得失，进一步丰富宣传和公示手段，完善复垦宣传小册子、宣讲光盘，通过乡镇广播、发放宣传单、在复垦申报表后附宣传页、短信等方式将政策宣传和项目公示制度全方位落到实处，做到家喻户晓、老少皆知，营造公开透明的政策环境。

二、加强项目监督管理

近年来，我局以问题为导向，不断总结农村建设用地复垦工作的经验教训，并结合对市委巡视组反馈意见的整改工作，直面问题、研究对策，不断优化程序，落实责任。下一步，我局将出台《农村建设用地复垦项目管理办法》，重点突出以下八个方面：一是加强申报条件核实、审查力度，严格执行“六到场”制度。要求对复垦农户申请的资料务必做到村社初审、乡镇审查、国土审核，明确职责，落实责任人。在前期确定复垦面积权属时，区县国土管理部门组织区县农村土地整治机构、乡镇、村社、权利人、相邻权利人、中介服务机构六方到现场按照复垦规定初步确定复垦范围，做到多方参与，互相监督。对初步确定的复垦范围，由中介服务机构现场编制草图，区县农村土地整治机构、乡镇、村社工作人员将草图登记编册，六方签字确认，明确责任人。二是推行利益回避制度。在农户复垦条件审查、权属认定、面积和价款分配等环节，实行利益回避，规范基层干部履职行为，防范以权谋私、优亲厚友问题。三是进一步优化复垦流程。建立健全覆盖前期宣传、意愿征求、申请受理、权属认定、信息公示、协议签订、施工管理、发证配号等全过程的政策制度体系，尽量缩短并明确地票生产各环节办理完成时限，及时告知群众。四是统一复垦信息和地票交易信息。要求地票交易必须以建设用地复垦面积、权利人为准，严禁擅自增减权利人、改变权利人、变更复垦面积。地票价款直拔时，直接按证载权利人、面积进行拨付。五是强化中介机构管理。结合市场主体诚信体系建设，对中介机构服务质量、服务效率实行量化考评，凡出现工作失实、重大质量瑕疵的，一律纳入诚信黑名单，并实行失信联合惩戒。六是严格验收要求。进一步明确竣工标准，并要求区县国土管理部门组织同级相关部门和乡镇（街道）对所有复垦点进行竣工综合验收，明确 “一票否决”情形。七是完善集体经济组织价款管理。按照《重庆市地票资金管理办法》和《关于农村集体经济组织地票使用的指导意见》要求，配合农业部门规范集体经济组织地票价款管理，对其使用方向、使用程序和监督管理等进行规定，切实保障农民和农村集体经济组织合法权益不受侵害。八是严格按照国家和市级相关法律法规政策规定，对于按项目整体推进实施的拆旧建新、增减挂钩、易地扶贫搬迁类项目以及经批准农户新建房屋的，在复垦面积中扣减相应的建新面积，对《建设用地整理合格证》证载复垦面积进行扣减。

三、实施计划管控有序推进农村建设用地复垦工作

以 “去存量、控增量、保稳定” 为目标，按照“以需定供、建卡贫困户优先、贫困乡镇优先、贫困地区优先、急难险重优先”的原则，我局于2017年出台了《下达2017年三四季度─2020年地票交易复垦计划的通知》（渝国土房管〔2017〕881号）。2018年，我局将进一步优化下达复垦计划，在综合考虑各区县项目实施情况的基础上，充分结合市场对地票的需求以及脱贫攻坚行动的要求，全年计划复垦交易地票3万亩，由各区县人民政府在计划范围内分轻重缓急按时序安排交易项目，赋予区县更多自主空间。同时，我局将进一步压实区县主体责任，要求区县切实加强项目管理、房屋安全、信访稳定工作力度，确保复垦工作有序推进。

四、探索开展地票指标收储工作

一是积极探索开展地票指标收储工作。2017年，我局制定地票收储方案，协调筹集资金近10亿元用于收储地票5291亩，对缓解地票存量大、交易慢、价款兑付周期长的问题起到一定的积极作用，下一步，我局将进一步筹集资金、调动相关力量，扩大地票储备规模，更好发挥收储调剂作用。二是开展农房整宗地收益权收储调研。目前，我局正在按照《中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅关于深入开展兴调研转作风促落实行动的通知》要求，开展易地扶贫搬迁建卡贫困户农房整宗地收益权收储政策调研，在此基础上配合发改委进一步完善相关政策措施，加快推进全市易地扶贫搬迁建卡贫困户农房整宗地收益权收储工作，拓宽地票或拟复垦农房收储渠道，助推脱贫攻坚。三是我局对于部分区县提出使用自有资金收储本区县地票的方式予以积极支持。

五、切实解决复垦遗留问题

一是积极争取完善退地农转城养老保险政策。《重庆市人民政府关于继续推进农民工户籍制度改革的通知》（渝府发〔2012〕10号）规定：转户居民自愿选择宅基地处置方式，转户与退地不挂钩，转户居民可自愿选择保留、按规定在本集体经济组织内部流转、退出等三种方式处置农村宅基地及附属设施用地。但部分区县将宅基地退出与参加社保挂钩，影响了转户居民及时参保，我局已向市委办公厅建议督促区县政府严格贯彻落实渝府发〔2012〕10号有关规定，责成区县人力社保部门抓紧组织清理排查工作，确保进城落户居民参保与宅基地复垦不挂钩。二是加强复垦项目实施管理。督促区县在申请市级抽查复核复垦项目前对复垦片块进行100%综合验收，确保数量真实、质量可靠；对遗留项目较多的区县，继续指导其加快整改完善，确保项目及早发证配号；定期对区县遗留问题处置情况、信访矛盾化解情况进行专项督导。三是按照国家和市委的统一部署，我局开展了农村建设用地复垦领域群众身边的不正之风和腐败问题专项整治，建立了全市2013年以来农村建设用地复垦领域突出问题清理排查工作台账。下一步将对排查出的问题进行认真总结和反思，以问题为导向，以减小权力寻租空间、减少自由裁量权和减少弄虚作假空间为目标，进一步完善机制、增添措施，做到防微杜渐、有效管控。四是探索和丰富农村宅基地及农房财产价值实现的制度通道。地票为农村宅基地有偿退出提供了一种制度通道，但单单只靠地票这个制度工具，市场容量有限，变现方式还不够丰富，还无法满足农民实现土地财产价值的多样诉求，我局将在多渠道盘活利用农村建设用地和完善宅基地管理制度上加大改革探索力度。

此复函已经董建国局长审签。对以上答复您（你们）有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

再次感谢您对我市国土资源和房屋管理工作的关心和支持！

重庆市国土房管局

 2018年4月12日

联 系 人：任朝兴

联系电话：63651373

邮政编码：400015