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渝国土房管函〔2018〕517号

 

 

重庆市国土房管局关于市五届人大一次会议第0304号建议办理情况的复函

 

胡正兴代表：

您提出的《关于加快落实休闲农业和乡村旅游等用地支持政策的建议》（第0304号）收悉，感谢您对我市国土资源和房屋管理工作的关心和支持！经与市农委、市旅发委研究办理，现将办理情况答复如下：

一、积极改革探索，完善相关支持政策

在市委、市政府的领导和部署下，全市各级各有关部门切实把休闲农业与乡村旅游作为一大主导产业来抓，先后出台了一系列扶持政策措施，如我局会同市规划局、市旅游局联合印发了《关于支持旅游发展用地政策的意见》（渝国土房管规发〔2017〕6号），会同市农委、市旅发委等部门联合印发了《加快推进乡村旅游发展实施方案》（渝农发〔2018〕64号），以推动休闲农业和乡村旅游发展。另外，我局高度重视国家和市委市政府各项政策细化落实，先后印发了《关于贯彻落实〈关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见〉有关事项的通知（试行）》（渝国土房管规发〔2016〕9号）、《关于做好点状用地审查报批工作的通知》（渝国土房管〔2017〕704号）等政策文件，加大休闲农业和乡村旅游发展支持力度和用地保障。

二、多措并举，做好用地保障

为适应新形势下农村土地利用和管理需要，我局鼓励在有条件、有基础、有意愿的地区，按照“多规合一”思路编制村土地利用规划，统筹安排农村各项土地利用活动。2017年1月，我局会同市规划局、农委、旅游局、扶贫办，围绕旅游扶贫、土地整治、废弃工矿复垦和现代观光农业四种主题类型，在全市范围内选取50个村作为村规划编制示范；同年8月，开展千村土地利用规划编制工作，全市38个区县共申报编制村土地利用规划1613个，18个深度贫困乡（镇）的174个村（居）全部纳入村土地利用规划编制范围。截止2017年底，共完成村土地利用规划编制1404个。在去年全市土地利用总体规划调整完善中，我局已将能落实布局的休闲农业和乡村旅游项目全部纳入土地利用总体规划。近两年，为急需用地的旅游项目和配套基础设施点对点局部调整（修改）乡镇土地利用总体规划6.26平方公里，做到旅游项目应保尽保。

为支持农村新产业新业态和农村一二三产业融合发展项目落地，我局安排了贫困区县单列建设用地计划指标（每个区县600亩）、深度贫困乡镇专项扶贫用地指标（每个乡镇200亩）和农村一二三产业融合发展等增量指标，三项专项用地指标已下达到各区县，由区县自行安排，无须再行申报，专项指标外不足的按项目保障。近三年共计下达扶贫专项指标17.6平方公里，安排农村一二三产业融合发展专项指标1.07平方公里。鼓励使用存量建设用地发展乡村旅游，按照盘活存量、锁定范围、封闭运行、简化要件、下放权责、降低成本的要求，实施村域内建设用地增减挂钩，根据增减挂钩政策，项目用地不再单独办理农用地转用手续，不再缴纳新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。根据旅游项目的不同类型和土地不同权属性质，实行用地差别化管理，对未改变农用地、未利用地用途和功能，不改变土地权利性质的，按现有用途管理，不征收、不转用。

三、落地见效，促进产业发展

近年来，我市培育了一批特色突出、景致独特、文化鲜明、民俗多彩、乡风文明、生态怡人的乡村旅游景区景点产品。如：以武隆仙女山、石柱黄水、城口亢谷等为代表的乡村避暑纳凉产品；以铜梁安居、荣昌万灵、酉阳龚滩为代表的古镇古村产品；以南川大观园、潼南陈抟花海、潼南奇采梦园为代表的现代农业观光产品；以奉节脐橙、梁平平顶柚、巴南吴小平葡萄采摘为代表的休闲采摘产品等几大类乡村旅游精品，初步形成了都市乡村休闲观光发展核、城市周边乡村休闲度假发展环、长江三峡乡村生态度假带和武陵山乡村民俗风情度假带的全市乡村旅游发展格局。在“巴渝人家”品牌统领下，成功推出城口亢谷、奉节兴隆、酉阳毛坝、石柱大黄水、丰都方斗山、涪陵武陵山等一批发展迅猛的乡村旅游片区，涌现出黄水人家、大巴山森林人家、网上村庄、山里人家、滨湖人家、清凉庄园等一批乡村旅游知名品牌，如：武隆木根村、涪陵迎新村、丰都横梁村、城口兴田村、巫溪三宝村、云阳歧山村等35个村成为最受欢迎的避暑休闲乡村。我局探索“以地入股”、“以房联营”的方式发展扶贫民宿，城口亢谷、巫溪长红村、彭水丹阳寨、酉阳楠木湾四个已建成投运的巴渝民宿项目累计接待游客1.8万余人次，客房收入79万元，餐饮及农特产品销售收入约102万元，助推贫困地区农户增收致富。截至2017年底，累计创建全国休闲农业和乡村旅游示范县12个、全国最美休闲乡村和美丽田园26个，发展打造休闲农业和乡村旅游景区景点3000多个，休闲果园及农庄7500多个，接待游客1.7亿人次，全年实现综合收入510亿元。

下一步，我局将会同市农委、市旅发委等部门，加大对休闲农业和乡村旅游用地政策的宣传力度，指导区县、龙头企业、农村集体经济组织等用好、用足土地支持政策，确保项目落地。

此复函已经董建国局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

再次感谢您对我市国土资源和房屋管理工作的关心和支持！

 

 

 

重庆市国土房管局

2018年4月19日

联 系 人：李  霞

联系电话：63654052

邮政编码：400015