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渝国土房管函〔2018〕508号

李定莉代表：
　　您提出的《关于加快建设和培育农村产权流转交易市场的建议》(第0781号建议)收悉。感谢您对我市国土资源和房屋管理工作的关心和支持！经与市农委共同研究办理，现将办理情况答复如下：
　　2011年开始，我市在部分区县开展了农村土地流转管理和服务平台建设试点工作。2015年，我市成立了农村产权流转交易监督管理委员会，由分管副市长任委员会主任，相关市级部门为成员单位，加强了对全市农村产权流转交易工作的统筹指导和综合协调。2015年、2017年我局会同市农委等单位共同推动相继出台了《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》(渝府办发〔2015〕167号)《重庆市农村产权流转交易管理办法》（渝府办发〔2017〕17号）等文件，明确提出要以交易品种丰富、组织架构清晰、运行制度规范、管理模式先进、信息联动共享、社会风险可控为目标，构建多层次、多形式的全市农村产权流转交易服务体系，进一步规范了农村产权流转交易市场运行。经过几年的发展，全市形成市、区县两级农村产权流转交易平台框架体系。市级平台是重庆农村土地交易所，按照“六统一”要求（统一交易规则、统一平台建设、统一信息发布、统一交易鉴证、统一服务标准、统一监督管理）统筹指导31个涉农区县的农村产权流转交易平台负责本行政区域内农村产权流转交易工作，开发了全市农村产权流转交易管理系统，制定运行规范和服务标准建设，在信息发布、组织交易、交易（合同）鉴证、融资信息汇集等方面的功能作用日益完善，交易服务可覆盖全市。
　　2017年全市成交农村产权11.57万亩，金额7.8亿元，同比增长87.8%。其中，流转交易承包地经营权8.85万亩、7.1亿元，林权2.45万亩、2562万元，四荒地使用权2665亩、962万元；万州、开州、忠县、江津等4个区县成交量逾万亩，云阳、巫溪等12个区县交易量实现零的突破。截至2017年底，累计成交农村产权30.05万亩、17.99亿元。
在实施乡村振兴战略背景下，对盘活农村资源要素、发展现代农业、提升农民收入有了更高的要求，我市农村产权流转交易市场存在的机构功能发挥不够、服务能力不强、市场活跃度低等问题更加凸显。加快建设和培育农村产权流转交易市场迫在眉睫，您提出的几项建议也是我们正在推进和下一步工作的重点。
　　一是推进农村产权流转服务体系向基层延伸。《重庆农村产权流转交易管理办法》明确乡镇要建立服务窗口、村级要建设服务点，截至目前31个区县交易平台中，巴南、长寿、万州、开州、石柱5个区县将市场体系延伸到基础条件较好流转潜力大的乡镇。同时，市农委将把农村土地流转服务体系建设与深化农村土地确权登记颁证工作作为当前的重点工作一并推进。力争到2018年底，全市建成比较完善的“两级交易平台（市、区县）、四级服务体系（市、区县、乡镇、村级）”框架，着重加强对基层经办人员业务指导。
　　二是用好财政购买服务政策。渝府办发〔2015〕167号明确将农村产权流转交易纳入市、区县两级政府购买服务范围。2017年，市财政拨付资金200万用于重庆农村土地交易所开展农村产权交易工作。下一步，将积极推动非全额拨款的区县交易平台争取财政支持。
　　三是加快推进信息化建设。优化全市农村产权流转交易门户网站，提升用户体验度。加快完善农村产权交易管理信息系统，优化交易信息收集、审核、发布、汇集机制，逐步形成在线交易服务模式，开发数据服务产品，让“数据多跑路、群众少跑腿”，加强数据综合分析功能。高标准建设农村产权抵押融资交易信息系统，完善农村产权抵押融资风险补偿金申报管理、抵押物处置管理等功能，构建统一、便捷、易用的数据标准体系，逐步推进农村产权抵押融资与农村产权交易、不动产登记、清产核资等数据信息共享。
　　四是积极发展农村产权流转服务中介组织。中介服务组织可提供专业化经纪代理、项目策划、项目推介、资产评估、法律咨询等农村产权流转配套服务，是活跃市场不可或缺的力量。2017年底，重庆农村土地交易所修订出台了《重庆市农村产权流转交易市场会员管理办法》，规范和发展了全市农村产权中介服务组织。截至目前，发展经纪类会员15家，代理交易经营权4万余亩；发展服务类会员16家，涵盖银行、评估、规划设计、拍卖公司等行业。下一步重庆农村土地交易所将探索制定具有一定吸引力的激励措施，指导、鼓励各区县农村产权流转交易机构启动农村基层经纪人招募和培训，将其纳入农村产权流转交易市场会员体系规范管理，逐步建立交易平台组织交易、基层经纪人做好交易基础工作、中介组织提供专业服务的分工协作机制，加强基层服务力量。
　　此复函已经董建国局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。
　　再次感谢您对我市国土资源和房屋管理工作的关心和支持！

重庆市国土房管局

2018年4月13日

　　联 系 人：杨裕海
　　联系电话：63832829
　　邮政编码：400015