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渝规资函〔2019〕1411号

重庆市规划和自然资源局关于市政协五届

二次会议第0050号提案办理情况的复函

郑和平委员：

您提出的《关于预留“弹性用地”助力乡村振兴的建议》（第0050号）收悉。感谢您对我市规划和自然资源管理工作的关心和支持！经研究办理，现将办理情况答复如下：

近年来，我局深入贯彻落实党的十九大精神和中央、市委市政府乡村振兴战略部署，学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以贯彻落实习近平总书记参加“两会”河南代表团审议时提出的先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制多规合一的实用性村规划为重要抓手，坚持因地制宜、循序渐进，坚持规划先行、统筹推进，积极推进乡村规划工作，助力我市乡村振兴。

一、基本情况

重庆市地处四川盆地东部，中山、低山占全市总面积的75.9%，丘陵占17%，平原仅2.39%。重庆市不同地貌区域的地形复杂，方山丘陵、盆边山地高差起伏，综合地质灾害地貌特征及诱发气象频发程度的综合条件分析，行政村建设条件整体较差，不同地貌区域的行政村建设条件差异较大，选址约束条件较多。因此，并非所有村都适宜开展大规模同质化的集中建设，宜因地制宜，采取集中及分散相结合的方式进行乡村建设。

一是精准施策确定编制范围。全市位于规划城镇建设用地范围内的行政村不用编制村规划，其他的行政村总体分为两种类型推进完成村规划编制工作：第一种类型的村规划主要针对位于自然保护区等生态敏感区域、因地质灾害或高山生态扶贫等需要搬迁、村域用地条件苛刻，或没有农村集中居民点、产业设施、公共服务设施建设需求的行政村，其村规划可只编制村域现状调查分析及规划指引，对农村居民住宅、村容村貌等提出指导要求，经批准后作为乡村规划建设许可依据；第二种类型的村规划主要针对其他的行政村，应在村域现状分析的基础上，进一步编制村域空间功能布局、村土地利用规划和村建设规划等村规划内容。

二是创新多规合一编制思路。按照部委关于乡村规划工作相关要求，重点强调规划的约束性、突出保护生态红线和基本农田、保障可发展的建设空间基础上，结合因地制宜，集中及分散相结合的方式进行乡村建设的实际，对全市村规划编制的内容和方式进行了大胆探索和创新，形成了我市村规划“多规合一”的编制思路，得到原国土资源部和原住建部的充分认可和高度肯定。

三是村规划实现全覆盖。2016年，我局按照“多规合一”的思路制定了《关于村规划编制工作的指导意见》《关于村建设规划编制工作的指导意见》，以及2017年制定了《重庆市村规划编制审批办法（试行）》，最终明确了我市村规划是以行政村为单元，以空间布局、土地利用和乡村建设为重点内容，划定村域生态空间、农业空间、建设空间三大空间，充分考虑促进农村一二三产业融合发展、高标准农田和标准化现代特色效益农业产业基地建设、休闲农业和乡村旅游发展等需求，合理安排农村各类用地，并提出村土地利用和村规划建设的管控要求，引导村域土地合理利用和有序建设。目前，全市城镇规划建设用地范围外行政村现状分析和规划指引类型的村规划已实现“全覆盖”，其中3666个村达到土地利用和建设规划的村规划编制深度。

四是建立完善信息系统。2011年，我局建立了全市村镇现状与规划信息数据库，并每年对数据库进行更新和完善。该数据库还先后获得中国测绘学会优秀测绘工程金奖、中国地理信息优秀工程金奖和银奖、中国城市规划协会优秀城市规划设计三等奖、重庆市优秀测绘工程奖一等奖、重庆市规划测绘科技进步三等奖等奖项，得到了住房城乡建设部村镇司的充分肯定和高度评价，也成为住房城乡建设部此后建立的类似全国性信息系统的借鉴模板。

五是完善三级规划管理体制。大力推动将规划管理职责纵向落实到镇乡，形成“市、区（县）、镇（街）乡”三级规划管理体制。重庆市编办去年专门印发了《重庆市编办关于进一步加强区县（自治县）规划管理职能完善规划管理机构的指导意见》，要求每个乡镇（街道）应设置规划建设管理环保办公室，综合承担辖区内规划、建设、市政、环保等管理职责，实现城乡一体化管理。同时，重庆市在全市域严格实施乡村建设规划许可管理，还将村规划的实施管理纳入了每年对区县的目标任务和实绩考核。综合运用云计算、大数据及地理信息技术，把五级三类规划统一纳入“多规合一”信息化平台，整合集成资源本底、空间规划和规划实施，形成时空化、信息化的市域空间信息“一张蓝图”，指导镇乡和街道基本实现乡村建设规划许可证平台办理。

二、2019年村规划重点工作

今年将按乡村振兴的要求，结合农村人居环境整治，全面开展村规划编制工作。

一是开展区县域村布局规划。村布局规划是区县国土空间规划的专项规划，是指导编制村规划的重要依据，是农村人居环境整治工作的重要内容，各区县明确集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等乡村分类，分别提出空间和功能指引，为村规划深化优化提供依据。目前我局已印发了工作通知，明确了工作要求和编制内容。

二是开展村规划深化优化。今年3月，我局印发了《重庆市规划和自然资源局关于开展镇乡村规划深化及报送编制计划的通知》，按照村规划“姓村不姓城”，遵循注重掌握实情，摸清家底基础；注重乡土风情，突出乡村特点；注重规划弹性，适应发展需要；加强历史文化名村和传统村落保护；注重文化塑魂，传承民族特色；注重村民主导，尊重村民意愿等原则，要求各区县结合村布局规划制定村规划年度编制计划，并按计划全面推进村规划。

三是研究制订规范导则。进一步优化完善《重庆市城乡公共服务设施规划标准》《重庆市区县农房户型设计图集》，年底对区县优秀规划设计及实施项目进行评选和表彰。同时，结合我市农村人居环境整治要求，对《重庆市乡村规划设计导则（试行）》实施情况进行评估，重点对农村建设项目选址要求、建筑设计、环境景观、道路交通、垃圾治理、厕所革命、污水治理等完善规划设计指引。

四是推广规划师下乡服务。2018年6月以来，启动了“三师一家”之规划师下乡工作，前两批已择优选派18名规划专业技术人员进驻乡村振兴试验示范区县重点镇乡开展“点对点”的乡村规划服务，侧重乡村基础情况调研、村规划编制指导、重点项目技术服务等重点工作。2019年4月1日，第三批规划师选派了含驻村第一书记在内的21名专业技术人才，服务范围增加了深度贫困区县，并在前期试点的基础上，就人才选派、服务模式、管理保障等方面进行全面深化。该项工作受到国家、市级媒体的关注，多家媒体持续报道并对部分下乡规划师代表进行了专访。

五是完善信息化平台建设。在全市村镇现状与规划信息数据库基础上，建立乡村振兴项目库，为乡村振兴规划研究、规划编制、规划管理等各个方面提供技术保障，常态化跟踪城乡运行状态，开展有针对性的规划和政策研究，为市委市政府科学决策提供有力的支撑服务。

三、保持村规划的适度弹性

对于您提出的预留“弹性用地”助力乡村振兴的建议，我局进行了认真研究，非常赞同您的建议。事实上，为了做好村规划编制工作，2016年以来，我局陆续制定了《关于贯彻落实<关于用好农业农村发展用地政策促进农民增收的指导意见>有关事项的通知（试行）》《重庆市村规划编制审批办法（试行）》《关于进一步加强村规划编制工作的指导意见》等一系列指导村规划编制工作的规范性文件，提出规划要保持适度弹性，结合建设用地、基础设施布局划定弹性空间，对于现阶段无法确定具体建设用地范围的行政村，可采用明确建设用地指标和空间布局方向的方式安排，在项目建设时具体落实，根据村民意愿对设计方案进行优化完善，并且在耕地保有量、基本农田保护目标不突破前提下，村规划可在规划新增乡村建设用地周边预留弹性空间，弹性空间占规划村建设用地总规模的比例原则上不超过30%。据了解，自然资源部拟于近期印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的指导意见》，其中明确了探索规划“留白”机制，对于一时看不准、想不好的空间用途，可以暂时不明确规划用地性质，留出足够的研究论证时间。下一步，我们将从指标弹性、空间弹性和政策弹性三个方面继续深入研究落实您提到的保持村规划适度弹性的建议。

下一步，我局将继续深入贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要指示精神，深入学习浙江实施“千村示范、万村整治”工程中规划先行的经验，科学把握各村的差异性和发展走势分化特征，落实区县乡村振兴重点产业、重点区域、重点项目的空间布局，同时严守生态保护红线、永久基本农田空间，做好顶层设计，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路，久久为功，扎实推进，以绿色发展引领乡村振兴。

此复函已经董建国局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写提案办理情况征询意见表寄给市政协提案委和我局，以便进一步改进我局工作。

再次感谢您对我市规划和自然资源管理工作的关心和支持！

重庆市规划和自然资源局

                              2019年5月8日

联 系 人：唐李翔

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