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渝规资函〔2019〕1339号

 

重庆市规划和自然资源局关于市政协五届

二次会议第0595号提案办理情况的复函

 

吴拥军委员：

您提出的《关于对我市已征未用国有土地管理的几点建议》（第0595号）收悉。感谢您对我市规划和自然资源管理工作的关心和支持！经与市财政局、市农业农村委、市国资委研究办理，现将办理情况答复如下：

一、关于加强已征未用土地日常监管问题

据了解，市城管局已要求各主城区城管局按照自查摸底、建立台账、集中整治、督促检查的原则，对主城区范围内乱占、乱挖、乱种等破坏生态环境现象进行专项整治。对已建绿地，要按照原设计风格，立即恢复被占绿地绿化；对在建绿地，要按照规划设计要求与合同计划抓紧落实，清理乱象。同时，我局正在起草《重庆市储备土地管护办法》，拟加强对征而未用储备土地的管护，细化管护措施，明确管护责任主体。

二、关于提高已征未用土地供地率和利用率问题

2018年9月，原市国土房管局印发《关于落实建设用地“增存挂钩”机制推进批而未供和闲置土地处置事宜的通知》（渝国土房管〔2018〕704号），开展了建设用地“增存挂钩”专项整治。经对已备案用地批文的征地实施及供地情况进行清理，全市有11个农用地转用和土地征收批文，用地批准总面积26.8263公顷，因批文下达后两年内未用地或未实施征地补偿安置，被认定为自动失效。同时，我局在新增建设用地指标安排、土地征收和转用审批环节，将征地实施率和土地供地率作为报批条件纳入审查范围，以控制较低实施率和供地率区县的新增建设用地规模。

此外，为保障已征未用土地的供地率，我局正在通过编制土地供应计划和土地整治计划的方式，明确已供未用土地的供地和整治时序，督促市级平台公司和区县政府，提高土地利用效率。

三、关于创新已征未用土地管理机制问题

目前，我市市级平台公司已在土地管护机制方面作了一些探索，部分市级平台公司陆续将储备土地委托专业公司进行管护。其中，市地产集团的储备土地已交由下属专业土地管护公司进行统一管护，对有条件建设停车场的已征未用土地交由下属专业停车场建设公司进行建设运营；市城投集团已委托5家专业管理单位，对其储备范围内已征未用土地进行全天候管护。我局将在前期实践的基础上，对已征未用土地管理机制进行梳理，对好的经验做法进行全域推广。

四、关于已征未用土地因地制宜利用问题

对已征未用土地进行因地制宜的临时利用，有利于土地价值的最大化，但目前已征未用土地能否以临时利用的方式进行农业生产，我市尚无明确规定。同时，我局拟对《重庆市人民政府办公厅关于加强临时用地管理的通知》进行修订，届时将对已征未用土地的临时利用方式进行深入论证，并视论证情况决定是否将农业生产作为已征未用土地的临时利用方式。

五、关于加强已征未用土地上违法行为执法问题

目前，我市正在开展城市提升行动，相关市级平台公司在明确其管辖土地管护责任的基础上，陆续建立了巡查巡视机制，以固定岗亭和机动巡逻的方式开展巡查工作，对发现的违法占用土地行为及时制止，并向相关职能部门反映。同时，市城管局已下发通知，要求各区、县城管局开展城市提升春季行动，对不符合城市管理要求的垃圾堆放、破坏绿地等行为，以“马路办公，马上就办”的方式，提高执法和整治效率；我局也将严格按照《土地管理法》和《重庆市城乡规划条例》的规定，对违法占用已征未用土地的行为进行严厉打击，有效避免乱搭建、乱占用土地的行为。

六、关于已征未用土地管理经费保障问题

2016年，市财政局与原市国土房管局联合印发了《重庆市政府购买市级土地储备和整治服务暂行办法》（渝财建〔2016〕297号），明确政府购买服务的范围包括土地储备过程中的管护服务，并将政府购买服务所需资金列入财政预算。同时，财政部等部委印发的《土地储备资金管理办法》（财综〔2018〕8号），也明确土地储备资金的使用范围包括管护中围栏、围墙等建设支出。因此，储备土地围蔽、放点及日常管护工作已有明确的经费保障。同时，由于该部分资金额度相对较小，不宜实行单独管理。

此复函已经董建国局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写提案办理情况征询意见表寄给市政协提案委和我局，以便进一步改进我局工作。

再次感谢您对我市规划和自然资源管理工作的关心和支持！

 

 

重庆市规划和自然资源局

                               2019年4月17日

联 系 人：唐松松

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