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渝规资函〔2019〕1415号

 

重庆市规划和自然资源局关于

市政协五届二次会议第0366号提案的复函

 

牟之叔委员：

您提出的《关于规划建设万州、开州、云阳、梁平城际轨道交通的建议》（第0366号）收悉。感谢您对我市规划和自然资源管理工作的关心和支持！经研究，现将办理情况答复如下：

一、万开云梁现状情况

万州、开州、云阳、梁平位于重庆渝东北地区，为长江三峡库区腹心地带，是我市积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，努力建设内陆开放高地和山清水秀美丽之地的重要区域，对我市推动实现高质量发展、高品质生活具有重要战略意义。

截至2017年底，四个区县行政面积12960.38平方公里，城市建成区面积146.78平方公里，常住人口约436万人，占全市常住人口14.2%，城镇人口233.94万人，城镇化率53.6%。2017年一般公共财政预算收入132亿元，地区生产总值1894亿元。

我市正在编制的《重庆市国土空间规划（2019—2035年》，对渝东北片区发展，初步明确了要积极融入长江经济带综合立体交通走廊，串联生态、文化、旅游资源，构建生态网络与文旅网络，形成“一中心、多节点”的网络化城镇格局。“一中心”即万州，是渝东北片区的中心城市；“多节点”包括开州、云阳、梁平等区县城以及分水、高家等小城镇。

二、城际轨道交通的定位和作用

城际轨道是区域级客运通道，一般是经济、产业、人口交往联系紧密的重要城市、产业集群之间开通的以客运为主的轨道线路，主要是服务区县级及以上城市间的中长距离、快速联系，可实现小编组、快速度运营，可加强区域间联系强度。同时，根据不同等级轨道交通系统能力，可利用高速铁路、普速铁路等富余运能开行城际轨道列车，可根据客流需求实现公交化运营，在国家较发达的城市群中已实现运行，如京津城际高峰时段发车间隔小于10分钟。

三、渝东北区域城际轨道交通现状及规划情况

（一）渝东北区域城际轨道交通现状情况

万开云梁区域内现状已运营轨道交通有渝万城际、达万利铁路。渝万铁路串联梁平、万州，并可直达主城区的重庆北站。梁平至万州城际列车运营时间约为27分钟。

万开云梁区域内在建轨道交通有郑万高铁。郑万高铁可衔接渝万铁路至主城区，并串联服务万州、云阳、奉节、巫山至郑州。云阳至万州城际列车运营时间约为10分钟。

（二）渝东北区域城际轨道交通规划情况

您提出的建议，与我市正在编制的国土空间规划关于渝东北片区的区域交通基础设施建设不谋而合。在编国土空间规划中提出：渝东北以万州区为中心，构建区域轨道交通网络。在既有渝万铁路、郑万高铁基础上，新增多条铁路：一是串联了万州、云阳的沿江高铁；二是串联了开州、万州的渝西铁路、成达万铁路；三是联系开州与云阳的开云铁路。根据近期铁二院预测，万州北站将形成三场布置，车站合计达12台27线21台面规模，2030年日均列车总对数达130对，2035年日均列车总对数达220对。可以预判在不远的将来，随着上述高铁与城际铁路相继建成，万州高铁站交通枢纽地位和作用更加凸显，将形成以万州高铁站为中心的万开云梁区域轨道交通网络，利用国家铁路网达到城际列车公交化运营效果，实现万开云梁之间铁路25分钟通达，避免因近期高投入和运营成本所带来的财政压力风险。

四、下一步工作建议

（一）开展城际轨道的研究

建议随着万开云梁经济社会高度融合，可联合组织编制次区域专项规划。我局将指导4区县在该规划中协调轨道线路走向和跨区域协同事宜，确保其在各自区县的国土空间规划中予以落地，形成相互衔接的城际轨道网络。

（二）合理确定建设时序

鉴于万州区人口聚集程度、经济发展水平在渝东北地区具有明显优势，在轨道制式、线路走向协商一致的前提下，建议万州区先行启动轨道交通的规划建设，远期根据实施运营情况逐步延伸至开州、云阳和梁平。我局将根据次区域专项规划确定的廊道，控制并预留好轨道用地，协调好建设时序。

（三）科学选用轨道制式

跨坐式单轨属城市轨道交通，一般服务于城市密集建成区，原则上不适合万开云梁这类长距离出行的点状城市运营。鉴于国家对城市轨道交通的准入条件有严格要求，且组团式报批未有先例，难以通过。经综合分析，我局认为近期万开云梁的城际交通联系，应以区域间联系为主要服务功能的铁路承担，推动万开云梁片区一体化发展。

此复函已经董建国局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写提案办理情况征询意见表寄给市政协提案委和我局，以便进一步改进我局工作。

再次感谢您对我市规划和自然资源管理工作的关心和支持！

 

 

                      重庆市规划和自然资源局

                              2019年5月12日

联 系 人：刘培立

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