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渝规资函〔2019〕1379号

 

 

重庆市规划和自然资源局关于市政协五届

二次会议第0445号提案办理情况的复函

 

吴俊伟委员：

您提出的《关于支持荣昌国家高新技术产业开发区规划面积拓展至50平方公里的建议》（第0445号）收悉。感谢您对我市规划和自然资源管理工作的关心和支持！经与荣昌区政府共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一、荣昌现行规划及实施情况

现行《荣昌区城乡总体规划（2009-2030年）》于2010年经市政府批准实施，并于2014年进行局部修改后执行至今。规划至2030年，荣昌城镇人口63万人，城镇化率70%，城镇建设用地65平方公里。截至2018年底，荣昌现状城镇人口40.49万人，城镇化率56.58%，城镇建设用地39平方公里。规划实施以来对荣昌经济社会的发展和城市建设起到了积极指导作用。

近年来，我市在坚持最严格节约用地制度同时，不断创新优化土地利用规划管理机制，多措并举保障荣昌合理用地需求。一是综合评估荣昌各项土地利用目标的实施情况，通过中期评估修改和规划调整完善，调增荣昌区城镇建设用地9.77平方公里，并支持荣昌区结合发展需求优化城镇空间布局，在规划的城镇建设用地基础上，布局有条件建设区30.78平方公里；同时，调减基本农田保护目标47.04平方公里，为荣昌各项建设留足发展空间。二是深化地票改革，支持荣昌在有条件建设区内使用地票增加城镇建设用地空间，并按使用地票规模的25%增配城镇建设用地空间。

二、荣昌高新区用地情况

（一）核准批复概况。荣昌高新技术产业开发区于2018年2月经国务院批准设立为国家级高新区，批准面积17.05平方公里，由板桥、广富、荣隆三个园区共五个区块组成。

其中：板桥园区包括区块一和二，共12.82平方公里。区块一规划面积11.41平方公里，四至范围：东至峰高街道庙山村小河家岩，南至万福寺水库、枇杷屋基、青岗山、碉楼房子，西至新店子、钟家湾、封门寺，北至成渝铁路、荣峰河及成渝高速公路；区块二规划面积1.41平方公里，四至范围：东至峰高街道启明路，南至成渝高速公路，西至成渝铁路及成渝高速公路，北至成渝铁路。

广富园区包括区块三和四，共2.84平方公里。区块三规划面积2.64平方公里，四至范围：东至永荣中学以西600米、金银坳，南至成渝铁路，西至安富街道通安村委会办公楼，北至燕家老房子、永荣矿业公司自用铁路；区块四规划面积0.2平方公里，四至范围：东至重庆永荣机械制造有限公东侧广顺街道碾子村渡口，南至濑溪河为界，西至濑溪河支流小溪为界，北至成渝铁路。

荣隆园区位于荣隆镇，包括区块五，规划面积1.39平方公里，四至范围：东至广盘公路为界，南至成渝高速公路，西至安荣路，北至麻雀岩水库（双龙湖）1公里。

同时，国务院批复规定，荣昌高新技术产业开发区必须严格实施土地利用总体规划和城市总体规划，必须依法供地，以产业用地为主，严禁房地产开发，合理、集约、高效利用土地资源。

（二）现状用地概况。截至2018年底，荣昌高新区17.05平方公里用地范围内，现状城镇建设用地9.94平方公里。其中板桥园区现状城市建设用地7.91平方公里，广富园区现状城市建设用地1.58平方公里，荣隆园区现状城镇建设用地0.45平方公里。

三、全市国土空间总体规划对荣昌的空间保障情况

建立国土空间规划体系是党中央、国务院做出的重大部署，是推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措，是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。为把党的十九大精神和总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上，按照市委、市政府工作安排，我局正牵头开展重庆市国土空间总体规划编制工作。本次规划是全面贯彻新时代新思想新理念、突出以人为本、坚持生态优先、推动城乡一体、实现多规合一的规划，突出“三导向”“三步走”“三联动”的工作路径。即突出目标导向，始终紧扣总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求；突出问题导向，系统梳理重庆城市发展中共十三方面、五十余项具体问题和差距，研究解决方法和措施；突出实施导向，建立“本底梳理-问题查找-战略引领-策略强化-规划管控-项目生成-行动计划”实施框架，配套完善指标体系、政策体系、考核体系，突出规划空间政策工具作用。强化“三步走”，一是开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”工作，摸清全域资源承载力和环境容量等底数；二是划定全域“三区”“三线”，从传统的扩张性规划向限定城市边界规划转变；三是细化性质职能、发展定位、空间布局、设施支撑等。做好“三联动”，采取“党委领导、政府负责、部门合作、专家领衔、公众参与、协调联动”方式，强化部门联动，组织各部门开展系列专题研究，吸纳形成各专项规划，建设“多规合一”平台，实现“一张图”管理；强化市区联动，组织各区县同步编制区县国土空间总体规划，分级落实规划要求；强化政社联动，做好开门规划，广泛汇集专家、公众等意见，推动规划共商共绘、共建共享，使规划成为凝聚各方愿景的共同纲领。

目前，我市国土空间总体规划已形成初步方案，提出要促进永川-大足-荣昌形成抱团发展的功能板块，重点培育、完善商贸服务、综合物流、职教研发、生产服务等区域性服务功能，提升发展能级，带动主城以西地区的快速发展，打造成为都市圈工业发展重地、辐射联动川南地区的重要载体和成渝经济合作的前沿地区。推动永川高新区、荣昌高新区、大足高新区、双桥经开区的产业特色发展、协同联动，共同打造智能制造创新基地。要培育荣昌等与周边省份接壤区县承担旅游综合服务、门户枢纽功能，以荣昌为核心区巩固提升国家现代畜牧业示范区建设。

规划明确要强化渝西地区工业用地支撑布局，要加强荣昌远景发展空间预留预控。正在根据自然资源部的《“双评价”技术指南（征求意见稿）》开展双评价试点工作，进一步优化并划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”。接下来，我局将密切跟踪自然资源部最新要求，同步完善规划方案。

同时，我局将切实保障荣昌区特别是高新区发展空间，加快指导荣昌推动荣昌区国土空间总体规划编制工作，在既有规划大纲基础上深化完善规划方案，对全市国土空间总体规划的有关要求落实落地落细。开展好荣昌区资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。根据资源禀赋、发展基础做好全域建设用地的统筹平衡。科学评估荣昌高新区用地现状和需求，优化空间功能结构和布局，促进荣昌高新区以智能装备制造、食品医药、轻工陶瓷和农牧高新为主导的产业布局更加科学、集群效益更加突出，指导其高效、节约集约用地，提高节约集约用地水平，服务荣昌长远发展。

此复函已经董建国局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写提案办理情况征询意见表寄给市政协提案委和我局，以便进一步改进我局工作。

再次感谢您对我市规划和自然资源管理工作的关心和支持！

 

 

重庆市规划和自然资源局

                            2019年4月25日

联 系 人：李  耕

联系电话：63158260、18680810614

邮政编码：401147