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渝规资函〔2019〕1401号

重庆市规划和自然资源局关于市政协五届

二次会议第0137号提案办理情况的复函

 

邹一兵委员：

您提出的《关于加快促进“双创”园区利用存量房产、土地资源实施产业落地的建议》（第0137号）收悉。感谢您对我市规划和自然资源管理工作的关心和支持！经与两江新区管委会共同研究办理，现将办理情况答复如下：

为深入实施创新驱动发展战略，市政府出台了《关于印发贯彻落实强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展意见任务分工的通知》（渝府办发〔2018〕82号），要求鼓励盘活利用现有用地，引导新产业集聚发展。您提出的关于促进“双创”园区利用存量房产、土地资源实施产业落地的建议，切中我市利用存量土地支持“双创”产业发展的高层次要求，对激发全社会创新创业动力与活力，带动“双创”产业发展具有重要意义。

一、已开展的工作

近年来，我局配合市发展改革委、市经济信息委、市科技局等部门创新工作思路，从政策制定、试点探索等方面开展了系列工作，切实推动了工业企业盘活利用存量房产、土地。

（一）政策制定方面

原市国土房管局出台了《关于深入推进节约集约用地的实施意见》（渝国土房管规发〔2016〕13号），并配合市政府办公厅出台了《关于印发重庆市降低制造业企业成本若干政策措施的通知》（渝府办发〔2018〕155号）等若干政策文件，基本建立了工业企业盘活利用存量房产、土地的政策体系。

一是明确盘活利用产业类别。鼓励工业企业盘活利用存量房产、土地兴办先进制造业（含制造业与文化创意、科技服务业融合发展），研发设计、科技成果转化转移、信息技术服务、软件研发、综合科技、节能环保等生产性及高科技服务业，以及产学研结合技术研发平台等国家支持的新产业、新业态建设项目。

二是鼓励多种方式盘活利用。除按政府规定或者土地出让合同约定应当由政府收回土地使用权的土地外，在符合规划的前提下，原国有土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发。

三是简化盘活利用审批。对利用建成的存量工业房产、土地兴办国家支持的新产业、新业态建设项目，在投资或相关行业主管部门认定项目符合条件后，经规划自然资源部门登记备案，即可在5年过渡期内继续按原用途和土地权利类型使用土地。过渡期满后，再按新规划用途、新权利类型、市场价，以协议方式办理用地手续。

四是降低盘活利用费用。对工业企业依法通过扩大生产性用房、厂区改造、内部用地整理及地下空间利用等途径提升集约化利用水平增加用地用于扩大工业生产的，不再征收土地价款。

（二）试点探索方面

结合重庆实际，我局不断通过试点工作以此逐步提高工业企业存量房产、土地再开发政策实施的可行性。

一是推进城镇低效工业用地再开发。我局将城区内需要实施“退二进三”以及投入产出水平低下的工业用地纳入城镇低效用地，并在前几年渝北、南岸试点经验基础上研究起草了《关于深入推进城镇低效用地再开发的实施意见》，对城镇低效用地再开发实施范围、实施程序、实施方式、激励措施等进行了细化明确，拟定了推进城镇低效用地再开发实施方案，鼓励通过注入新产业、新业态实施低效工业用地就地改造。

二是支持地方先行先试。鼓励各区县探索创新，因地制宜开展工业企业存量房产、土地再开发，涌现了一批成功转型升级的案例。例如，渝中区鹅岭印刷二厂文创园利用老工业用地、老厂房改造成商、旅、文产业复合型城市综合体，大渡口区利用重钢环保搬迁后的工业厂房遗址改造成为工业博物馆和文创产业园，九龙坡区改造东城老工业九龙半岛黄桷坪艺术区等。特别是去年以来，我局牵头开展主城区建成区内边角地建设社区体育文化公园工作，计划在2018-2020年期间建设92个社区体育文化公园，首批30个公园已于去年投入使用，为市民提供了活动休闲场所，改善了社区周边环境，盘活了存量低效用地，促进城市品质提升。

三是试点老旧园区整体改造。按照2018年8月陈敏尔书记、唐良智市长和市人大张轩主任就我市建设内陆开放高地到两江新区金山片区调研时指示精神，我局会同两江新区管委会选取了金山片区作为整体改造区域，拟通过政府统一规划设计、统一打造的方式，改造利用存量工业房产、土地用于发展时尚产业、创意设计两大产业，引导该片区产业转型升级。

二、下一步工作措施

按照您的建议，我们将借鉴省外经验做法，以正在推进的两江新区金山片区城市更新试点工作为契机，从加强存量工业房产、土地转型发展政策研究方面努力。我局将会同市发展改革委、市经济信息委、市科技局等部门就工业企业存量房产、土地转型发展政策开展深入研究，通过外省市先进经验调研、市内工业园区座谈等方式，广泛听取典型企业意见和建议，细化操作层面政策。

此复函已经董建国局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写提案办理情况征询意见表寄给市政协提案委和我局，以便进一步改进我局工作。

再次感谢您对我市规划和自然资源管理工作的关心和支持！

 

 

重庆市规划和自然资源局

                            2019年5月3日

联 系 人：蒋海涛

联系电话：63158239

邮政编码：401147