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渝规资函〔2020〕1525号

重庆市规划和自然资源局关于市政协五届

三次会议第0994号提案的复函

郭晏麟委员：

您提出的《优化深化九龙半岛城市设计，加快建设长江美术文化半岛》（第0994号）提案收悉。感谢您对我市规划自然资源管理工作的关心支持！经会同市发展改革委、市住房城乡建委、市城市管理局、市文化旅游委共同研究办理，现将办理情况答复如下：

九龙半岛地区位于主城区内环中心，区位条件得天独厚，具有良好的生态景观资源和历史文化资源，但该地区现状以大型工业企业单位为主，土地利用效率较低，整体价值未被发掘利用。您提出的优化深化九龙半岛城市设计，加快建设长江美术文化半岛的建议对于加快主城区南部区域联动开发，提升我市城市整体品质，实现区域间充分、平衡发展具有积极的指导意义。按照城市提升行动计划的要求，我局会同九龙坡区政府、大渡口区政府、市级有关部门等单位开展了长江文化艺术湾区（含九龙半岛）策划及城市设计工作，目前已形成《长江文化艺术湾区控制性详细规划方案》（以下简称《规划方案》），我们将认真吸纳提案中的有关内容，结合各个部门的工作职能，着力建设好九龙半岛。

一、九龙半岛策划规划论证情况

2018年3月，敏尔书记在九龙半岛调研时指出，要坚持走生态优先、绿色发展之路，注重规划先行，突出生态功能，不急于求成，不盲目下手，切实把长江沿线宝贵资源保护好利用好。同时指出长江中的岛屿和半岛是宝贵的资源，要坚持“共抓大保护、不搞大开发”，要保护好自然生态，传承好历史文脉，充分彰显高质量发展和高品质生活的要求。同年，良智市长在市政府第27次常务会首次提出了“两江四岸”是重庆城市发展主轴。

根据市规委会审定的《重庆市两江四岸城市发展主轴规划研究》，将九龙半岛至钓鱼嘴半岛滨江区域确定为长江文化艺术湾区。按照谋划找定位、策划优功能、规划促落地的工作思路，我们会同市级有关部门、九龙坡区政府、大渡口区政府等单位开展了长江文化艺术湾区策划工作，其中将九龙半岛定位为“美术半岛”，策划方案于2019年5月9日经市规委会审议通过。同时，我们组织设计团队在策划的基础上开展了九龙半岛的城市设计工作，并据此开展控规落地。2019年8月20日，我们邀请了国内美术、音乐、影视、策划、地产等领域的知名专家召开头脑风暴会，为湾区的规划建设建言献策。《规划方案》多次征求了相关市级部门、土地储备机构意见，今年1月22日克华副市长再次专题研究后，我们持续学习提高思想站位，进一步深化完善城市设计及控规方案，重点强化了文化艺术空间规划设计，深化完善了交通专章，策划生成了建议实施的重大功能性项目，同时积极对接市城市管理局，在《规划方案》中预留了美术公园备选用地。

二、《规划方案》主要内容

《规划方案》通过文化铸魂、产业赋能，激活升华长江文化艺术湾区的文化价值与艺术财富，彰显“山水之城、美丽之地”独特魅力，集中体现重庆“坚韧顽强、开放包容、豪爽耿直”的个性和文化，打造满足人民日益增长的美好生活需要的长江文化艺术湾区。

（一）连接城市江河，打造主城滨江绿色生态走廊

尊重和保护滨江湾、滩、半岛等特色水文地貌，以自然保护为主，加强生态修复，保护和恢复滩涂动植物资源，重现抬眼见绿荫、侧耳闻鸟鸣、低头看鱼跃的人与自然和谐景象，见证城市与江河的重逢。

根据长江100年一遇防洪水位线和防洪护岸工程，合理划定城市蓝线，保护九渡口滩涂、桃花溪滩涂等水文地貌。根据生态保育和使用功能需要划定绿化缓冲带，为湿地公园预留生态空间。完善滨江地区绿地规划布局，形成互联互通的滨江蓝绿生态网络体系，让江景江风渗入城市，让人们回到岸边。打通绿化断点，贯通25公里滨江岸线空间，绘就水清景美的生态画卷。结合沿江自然滩涂，建设九渡口、桃花溪等湿地公园，分季节、分时段对居民和游客进行开放。利用绿色廊道和步行通道，打开通江门户，从视觉、空间和活动上将水岸空间融入城市肌理。打造贯通陆域生态系统与水域生态系统之间的生态廊道，并通过植被恢复、环境营造等措施，为野生动物营造自然化的栖息环境。

（二）唱响长江之歌，建设长江上游文化艺术中心

按照策划方案，萃取根植于湾区文化艺术基因，精心布局重大文化艺术设施，建设成为长江上游文化艺术集中交流平台、展示载体、引领长江上游文化艺术发展。

九龙半岛规划依托四川美术学院深厚美术积淀，通过对老旧厂房更新改造，布局6处重大文化艺术设施。一是利用重庆电厂西侧附属厂房改造为九龙半岛文化艺术会馆，采用新兴材料对外立面进行改造，形成具有艺术感的立面效果。二是利用喜马拉雅书店主体建筑改造为九龙半岛书院，提升功能与环境，营造别致的书院氛围。三是利用电厂东侧老成渝铁路货站原料库厂房改造为九龙半岛画苑，化零为整，通过连廊、步道等形式贯通各建筑空间。四是利用半岛北侧滨江老成渝铁路机务段厂房改造为九龙半岛美术馆，保留建筑内部结构，艺术化屋顶、墙面，丰富建筑艺术氛围。五是利用重庆电厂主体建筑、喜马拉雅书店附属建筑改造为九龙半岛博物馆群，依托厂房宽敞的内部空间，对工业部件进行再利用，打造艺术展示场所。六是在电厂南侧娄九军渡区域规划九龙半岛当代艺术广场，建设观江景观梯台、坡地花园、亲水漫步道等。根据目前正在开展的美术公园策划工作，在滨江区域结合文化、广场、公园等功能设施预控用地空间，整合展示四川美术学院黄桷坪校区及周边汇集形成的众多美术资源，带动周边产业发展，同时传播、普及美术教育，开展美术活动，成为市民和美术爱好者的城市艺术客厅。

（三）激发多元融合，构筑西部新兴文化产业高地

突出艺术核心，兼顾“阳春白雪”和“下里巴人”，全面夯实“美术+”“音乐+”“艺术+”产业功能，引入重庆、全国乃至世界的艺术资源，努力将文化艺术资源优势转化为产业优势、发展优势、经济优势，推动高质量发展，坚定不移打造西部新兴文化产业高地。

在九龙半岛大力发展美术相关产业，整体以四川美术学院为核心，向滨江区域扩散，形成圈层式产业布局。围绕四川美术学院布局美术教育区、美术创作区，大力引进优秀美术家、艺术家，支持提供工作平台。在九龙半岛滨江区域围绕九龙半岛博物馆群、美术馆等重大设施布局美术交流、美术展销、美术交易产业园，培育涵盖科研教育、创造制造、展示销售的美术全产业链。

（四）点亮艺术生活，编织重庆时尚艺术生活秀带

秉承“城市是人民的城市，人民城市为人民”的价值理念，要让艺术植根火热生活，打造具有浓厚艺术氛围、流淌艺术基因、激发创作灵感的生活秀带，吸引爱好艺术、从事艺术的人群来生活、工作，体现“生活就是艺术”，让“艺术融入生活”，实现“诗和远方”的愿景。

结合社区布点，就九龙半岛规划布局3个美术主题社区，科学布局各类社区各类设施与公共空间，形成以艺术为主导的社区单元结构，结合社区主题开展不同的艺术活动，培养高品质的艺术受众。在中小学、幼儿园等教育单位发展美术等艺术特色。加强对艺术化、特色化生活空间、场所的塑造，萃取艺术基因，结合市井文化、工业文化等，在生活性道路打造美术艺术主题街道，以城市雕塑展示和提炼艺术精神，以涂鸦等当代艺术手段演绎艺术生活，以文化墙、标志牌讲述艺术故事，以栏杆、座椅、绿化等景观小品、城市家具塑造特色艺术风景。整体提升车站、码头、铁路站点、轨道站点、滨江路等重要窗口地区的文化艺术形象，打造简洁大方、彰显重庆文化艺术气息的设计精品。   

（五）优化空间形态，整体提升湾区“颜值”和“气质”

优化生产、生活、生态空间布局，在滨江地带优先布局重大功能与文化产业项目，采用功能优化、综合整治等方式推动城市更新。

严控建筑高度，鼓励建设多层建筑，塑造“望得见山，看得见水”的城市形态，按照序曲、奏鸣曲、首高潮的乐曲节奏，形成从钓鱼嘴半岛重庆音乐厅，经原重钢片区到九龙半岛双子烟囱标志构筑物的逐渐升高、舒缓有序的天际轮廓线。以“显山露水、层次丰富、疏密有致”为原则，对新建建筑高度进行控制，沿滨江形成前低后高的整体高度布局，九龙半岛新建建筑不超过双子烟囱高度的2/3。

依托老成渝铁路串珠成链，串联九龙半岛、重钢传统风貌区、义渡古镇等历史文化资源，并利用九龙半岛段原有老线路打造铁路文化公园，策划休闲漫步段、“零坐标”记忆段、小火车观光段等再现历史场景的文旅节点，形成滨江主干文化走廊，打造“一站一风景、站站有特色”的沿江文化旅游线路，绘就“车在江边走，人在画中游”的美丽画卷。结合山城步道、旅游巴士、旅游码头以及垂直于江岸的城市道路等，形成多条串联腹地人文点的支线文化走廊，将历史人文资源串起来、亮出来、融进去，让市民和游客感受文化艺术生活、体验山城江城之美。

统筹各种交通方式，构建“大循环”，畅通“微循环”，建设“慢行道”，提升互联互通、内畅外联的交通网络体系。一是依托片区周边规划的轨道线构建联系机场、高铁站、港口等对外交通枢纽，畅通湾区内部以及与周边区域快速联系的高效、便捷的轨道交通网络。二是规划形成“六横六纵”的道路网结构，加强片区南北向交通联系，结合地形布局多条东西向次支道路联系片区内部与沿江区域。贯通滨江道路，合理弱化、分流滨江路的交通功能，打造宜游、亲水性滨江路。三是串联重要文化艺术设施、滨江景观，营造连续、安全、无障碍的具有山地特色的慢行交通网络。在地形高差较大区域设置索道、崖线栈道、垂直电梯等特色交通方式加强滨江与台地的联系。四是是构建交通换乘枢纽节点，在节点内部通过全天候步行直连通道，实现铁路、水运、轨道交通、普通公交等多种交通方式无缝衔接，确保居民便捷换乘。

（六）规划生成项目，推动美术半岛建设实施

围绕“主城滨江绿色生态走廊、重庆时尚艺术生活秀带、长江上游文化艺术中心、西部新兴文化产业高地”的目标定位，策划生成了三年建议实施重大功能性项目，其中九龙半岛范围内项目约30个，以此带动美术半岛的快速发展。

综上所述，我局以及九龙坡区政府已开展和正在开展的多项重点工作已为九龙半岛的发展奠定了基础。待市政府审定《规划方案》后，我们将全力配合九龙坡区政府及相关市级部门，按照各自的职能职责充分协调，共同推动九龙半岛规划建设和产业发展，促进南部区域经济持续增长，实现主城区全面平衡发展。

此复函已经扈万泰副局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写提案办理情况征询意见表寄给市政协提案委和我局，以便进一步改进我局工作。

再次感谢您对我市规划和自然资源管理工作的关心和支持！

                             重庆市规划和自然资源局

                                 2020年4月23日