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渝规资函〔2020〕1541号

重庆市规划和自然资源局关于市政协五届

三次会议第0845号提案的复函

田盈委员：

您提出的《关于重庆历史文化名镇名村依托特色资源发展特色产业的建议》（第0845号）收悉。感谢您对我市规划和自然资源管理工作的关心和支持！经与市发展改革委、市农业农村委、市生态环境局、市交通局、市文化旅游委、市卫生健康委共同研究办理，现将办理情况答复如下：

我市拥有包括历史文化名镇名村在内丰富的乡村历史文化资源，现有23个中国历史文化名镇，30个市级历史文化名镇，1个中国历史文化名村，45个市级历史文化名村，519处历史建筑（位于镇、村的300余处），25908处不可移动文物，部分位于乡村地区；同时，还有大量古树名木和寨堡碉楼、宗族祠堂、渡槽水坝等农耕文化遗产散布于镇、村。您的建议针对重庆历史文化名镇、名村等乡村历史文化资源的保护发展，调查研究深入，论证剖析深刻，指出了当前存在的一系列问题，同时给出了具体的对策和建议，既切合实际，又具操作意义，为我们的工作提出了行之有效的建议。我们拟从以下5个方面予以落实。

一、深入挖掘乡土文化，摸清资源底数

按照市委、市政府实施乡村振兴战略的要求，我局联合市文化旅游委，深入推进优秀乡土文化挖掘传承创新，开展乡村文化遗产资源普查工作，在第一批历史文化名村工作的基础上，2018年继续开展第二批历史文化名村的申报评定报批工作，目前我市有两批次共计45个市级历史文化名村。2019年市文化旅游委还牵头完成了《重庆市乡村文化遗产调查报告》，提出重庆市乡村文化遗产的概念及分类模式，总结出重庆市乡村文化遗产类型与分布的特色，并从生态智慧与科学价值、历史文化价值、艺术价值、社会价值、资源利用价值等方面对其进行总结归纳。按照住建部要求，2020年前将完成全市历史文化资源的普查、评估、认定、公布等工作，镇、村历史文化资源将作为普查的重点之一，我们将在既有工作基础上，进一步挖掘保护广大农村丰厚的遗址遗迹、宗族祠堂、田野文物等乡村文化资源，不断完善保护体系。

二、加强规划引领，完善保护规划编制

在《重庆市“十三五”规划纲要》《重庆市“十三五”社会事业发展规划》等规划中，历史文化名镇名村的保护利用作为巴渝文化传承体系的重要内容写入相关章节，相关项目已纳入文化建设重大工程及项目专栏，为“十三五”时期历史文化名镇名村资源的保护利用奠定了规划基础。

2018年3月我局印发《关于推进重庆市第一批历史文化名村规划编制的指导意见》，从总体工作要求、规划编制要点、成果要求、编制工作组织方式、时间进度安排等方面作出统一要求和说明。目前，我市已完成46个历史文化名镇、29个历史文化名村的保护规划编制及审批工作，按照住建部要求，今年将完成规划期限为2035年的历史文化名镇名村的保护规划修编工作，部分年限较久的保护规划将在今年逐步完成修编。除上述历史文化名镇名村外，余下7个历史文化名镇、17个历史文化名村已于2019年完成保护规划编制工作，我局已组织相关市级部门和市名城委专家进行了认真研究和审查，形成较为成熟的规划方案拟近期上报市政府审批。这些规划成果已统一纳入规划管理，作为指导当地历史文化名镇名村保护与利用的基本依据。

三、积极推进乡村振兴，促进文旅融合

在推进乡村振兴方面，我局持续指导各区县（自治县）加快促进乡村文化与旅游、农业、生态、扶贫结合，精心打造一批特色乡村文化旅游品牌，依托丰富的乡村资源，聚焦深度贫困乡镇，以“巴渝民宿”为载体，逐步探索形成“保护农房、共建共享、文旅融合、社会参与”的发展模式，唤醒沉睡的乡村资源要素，促进农房增值、农业增效、农民增收。截至2019年底，城口、巫溪、彭水、酉阳、石柱等5个国家级贫困区县建成7个扶贫民宿示范点，改造房屋100栋、客房759间，共计3.83万平方米，累计接待游客3.3万人次，客房收入162万元，餐饮及农特产品收入167万元，联营贫困户年均增收4.5万元，有了稳定收入的贫困户陆续实现脱贫。

在指导乡村示范项目方面，我局依托乡村独特文化资源和文化特色，大力推动乡村文化资源开发。通过遴选，指导部分区县率先推进一批乡村示范项目，如九龙坡区含谷镇寨山坪村、巴南区天星寺镇芙蓉村、酉阳县酉水河镇河湾村等历史文化名村保护修缮利用工程，积极发展乡村旅游，有序推进名村内历史建筑和文物的保护修缮利用。通过政府引导、市场运作，提档升级乡村文化旅游品质。力争到2022年，建设一批乡村文化旅游重点项目，打造乡村文化乐园，建成文旅融合发展示范名村。

四、依托自然和人文资源，发展特色产业

发展特色产业需要依托当地的自然和人文资源，农业领域围绕柑橘、榨菜、柠檬、生态畜牧、生态渔业、茶叶、中药材、调味品、特色水果、特色粮油、特色经济林等现代山地特色高效农业产业，注重延伸产业链条，促进农旅融合发展，在全市乡村产业“十百千工程”中选定的132条乡村休闲旅游精品线路中，依托特色农业、自然生态、民族村居以及历史文化名镇名村等乡村资源，加快发展乡村休闲旅游，大力发展乡土特色产业。康养服务领域，依托温泉、森林、高山等自然资源，结合中医药、旅游、文化、养生等特色优势，打造健康养老服务产业集群。支持在历史文化名镇新建、改扩建设康养机构，丰富医疗康养业态。创新发展养生文化、康复理疗、医疗护理、休闲娱乐等功能为一体的健康服务模式，支持发展乡村、休闲康养等新模式，打造重庆特色的医疗康养品牌。

五、争取资金支持，鼓励民间资本参与

“十三五”期间，我市积极向国家争取项目和资金支持，将潼南区双江镇等3个历史文化名镇保护利用设施建设项目有纳入了国家发展改革委“十三五”文化旅游提升工程建设规划，并累计争取下达中央预算内资金2560万元，平衡安排市级统筹资金2240万元，为相关历史文化名镇保护利用提供了有力的项目支撑。同时，我市中国传统村落已争取中央财政资金补助2.16亿元、市级财政资金补助2500万元，专项用于传统村落的保护修缮、活化发展利用。根据《重庆历史文化名城名镇明村保护条例》规定，市、区县（自治县）人民政府应当将本行政区域内历史文化名城、名镇、名村、街区，传统风貌区，历史建筑和传统风貌建筑的保护工作纳入国民经济和社会发展规划，将保护资金列入本级财政预算，专项用于保护和管理。同时，《条例》也鼓励、支持单位和个人以捐款、资助、投资、提供保护线索、志愿服务、技术培训等方式，依法参与历史文化名城、名镇、名村、街区，传统风貌区，历史建筑和传统风貌建筑的保护和利用。

此复函已经扈万泰副局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写提案办理情况征询意见表寄给市政协提案委和我局，以便进一步改进我局工作。

再次感谢您对我市规划和自然资源管理工作的关心和支持！

重庆市规划和自然资源局

                           2020年5月13日