A

渝规资函〔2020〕1554号

重庆市规划和自然资源局关于市政协五届

三次会议第0961号提案的复函

高琳委员：

您提出的《关于推进“两江四岸”核心区整体提升》（第0961号）收悉。感谢您对我市规划和自然资源管理工作的关心支持！经与市财政局 、市商务委、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局共同研究办理，现将办理情况答复如下：

“两江四岸”是重庆城市发展的主轴，像一幅徐徐展开的画卷，像一首起承转合的乐章。位于长江与嘉陵江交汇处的“两江四岸”核心区，集中呈现了“两江四岸”大地景观格局，是美丽画卷的焦点，是动人乐章的高潮，也是重庆城市提升和“两江四岸”治理提升工作的重中之重。收到提案后，我局高度重视，会同相关部门专题研究，我们认为，您提出的“全方位打造核心区”“高标准规划建设重大项目”“统一财税及招商政策”“争取开放政策突破”“支持城市更新政策”“加大产业资金投入”等建议，对于加快推进两江四岸核心区建设，做实做靓“内陆开放高地、山清水秀美丽之地”的重庆地标，集中展示“山水之城、美丽之地”的独特魅力具有重要的意义。

一、关于全方位打造核心区

为统筹打造两江四岸核心区，在市委市政府的领导下，我局会同相关部门组织编制了《两江四岸核心区整体提升规划方案》（以下简称《方案》），规划面积约16.2平方公里，其中陆域面积约10平方公里，其范围与重庆中央商务区有机结合。同时，《方案》对片区内功能定位、产业布局、政策制定进行统筹协调，规划将两江四岸核心区建设成为传承巴渝文化、承载乡愁记忆的历史人文风景眼，体验山环水绕、观览两江汇流的山水城市会客厅，拓展经济功能、开启未来发展的商业商务中心区，重点突出历史文化中心和国际金融、商业商务、国际交往功能。

二、关于高标准规划建设重大项目

为加强渝中、江北、南岸三区统筹，《方案》规划拟建设一批重大项目。一是加强轨道交通干线对外连接，统筹轨道18、26号线在内的多条轨道线网，实现与空港、高铁等城市重要对外交通枢纽、功能节点的互联互通和直联直通。根据市住房城乡建委意见，目前市住房城乡建委正在组织编制《轨道交通成网计划实施方案》，规划26号线大致走向为“重庆站—观音桥—重庆北站—江北机场”，市住房城乡建委已完成26号线工程可行性研究报告，由于解放碑—朝天门—江北嘴片区建筑物密集，线路调整需进一步开展可行性论证，下一步，我们将积极开展相关工作，合理选择轨道线路走向，完善两江四岸核心区轨道交通配套。二是《方案》选择观览山城江城美景的最佳区域打造城市会客厅，布局规划展览馆、历史人文陈列厅和市民活动中心等重大城市公共功能，可供承载财经、金融峰会及讲座论坛功能。三是目前两江四岸核心区已交由市城市提升领导小组办公室组织实施，其中重点项目由相关市级平台公司开展前期工作，统筹可行性研究、详细方案设计、行洪论证、涉河审批、沿江货运物流等。

三、关于统一财税及招商政策

根据市财政局意见。一方面理清“两江四岸”核心区整体提升工作政府与市场的关系，梳理公益性项目与经营性项目，合理确定（构建）与项目属性相匹配的筹资方式、产业政策支持模式；另一方面处理好市与区的关系，合理划分事权和支出责任，合理区分政府资金与政府债务的关系，对属于市级政府投资的项目，注重时序、清分重点，如期纳入市级政府投资项目计划，筹集资金予以保障、细化政策予以支撑。

四、关于争取开放政策突破

根据市商务委意见。一是关于依托自贸试验区探索金融、商贸、大健康领域的制度创新。重庆自贸试验区高度重视金融、商贸等服务贸易领域开放创新，以市场需求导向，积极争取国家相关行业开放政策，市商务委将结合渝中区产业发展需求，在自贸试验区区域内结合具体产业行业开展先行先试，并复制推广自贸试验区成熟的政策制度。二是关于设立保税离境退税一条街。目前，境外人员离退境退税政策在我市已落地实施，无政策障碍，我们将配合相关区政府做好离退税一条街规划布局，引进商业主体，培育品牌，会同相关部门协同推进。三是关于建立珠宝或艺术品保税仓等对外开放项目平台。在自贸试验区内海关特殊监管区域可以开展珠宝或艺术品保税仓储展示，没有政策障碍，市商务委将协助渝中区按照业态发展需求，在自贸试验区内做好相关产业发展的制度创新探索。四是关于设立保税楼宇对外开放平台。目前，渝中区对保税楼宇开放平台的目标定位、产业发展需求尚不明确，市商务委将根据渝中区楼宇经济发展需要，会同相关部门研究制定有利于促进产业发展的监管服务制度，促进全市楼宇经济发展。五是本外币一体化账户体系。目前已将重庆纳入本外币一体化账户体系试点，人民银行总行正在制定相关政策细则，适时启动试点。六是关于陆海新通道人民币国际投资基金。目前，人民银行重庆营管部会同市金融监管局正在拟制陆海新通道人民币国际投资基金方案。

五、关于支持城市更新政策

为推进城市有机更新工作，市住房城乡建委正在制定《重庆市主城区城市更新办法》《重庆市城市更新工作方案》，现已形成初稿，正在征求相关部门意见，计划于年内出台。同时，开展城市更新示范项目建设，遵循“点线连接，成片建设，分步实施”的原则，先期对核心区域或重点建筑进行改造，再逐步推进节点区域及连接区域建设，从建筑风貌、景观环境、配套设施以及产业发展等方面逐步完善，最终形成整体连片的城市空间更新改造。关于核心区管线迁改及架空管线下地等问题，主城区各区政府是责任主体，市住房城乡建委指导各区按照“先易后难”的原则和“一片一案、一线一案”的模式，组织调查摸底，建立信息台账，结合城市道路建设改造、重点区域市政市容综合整治、隐患排查改造等相关项目先行实施，力争通过3年努力逐步推进主城区核心区域管线全面下地。

六、加大产业资金投入

为加快推进主城区两江四岸建设，市财政已安排资金3.5亿元，重点支持“两江四岸”治理提升十大公共空间在内的“两江四岸”核心区整体提升三年滚动规划项目前期工作和项目开工建设等相关工作。根据您提出的财税及招商政策建议，市财政局将积极会同市发展改革委、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市文旅委、市商务委等部门，联动各项目所在区县，共同做好自己筹集、投融资探索和资金平衡保障等相关工作。

重庆市规划和自然资源局

2020年5月18日