渝规资函〔2021〕1489号

重庆市规划和自然资源局

关于市五届人大四次会议第0788号建议

办理情况的答复函

张长辉代表：

您提出的《关于支持秀山建设成渝东南桥头堡城市，调减基本农田保护目标的建议》（第0788号）收悉。经与市农业农村委共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一、秀山现行规划及实施情况

《秀山县城乡总体规划（2015—2030年）》于2017年经市政府批准实施。规划至2030年，秀山城镇人口33.3万人，城镇化率达到64%，城镇建设用地35平方公里。现行规划对秀山经济社会的发展和城市建设起到了积极指导作用。

近年来，我市在坚持最严格节约用地制度同时，不断创新优化土地利用规划管理机制，多措并举保障秀山合理用地需求。一是综合评估秀山各项土地利用目标的实施情况，通过中期评估修改和规划调整完善，调增秀山城镇建设用地，并支持秀山结合发展需求优化城镇空间布局，在规划的城镇建设用地基础上，布局有条件建设区；同时，调减基本农田保护目标，为秀山各项建设留足发展空间。二是深化地票改革，支持秀山在有条件建设区内使用地票增加城镇建设用地空间。

二、重庆市国土空间总体规划有关情况

国家明确要求本轮国土空间规划编制要应对转型发展的需要。坚持生态优先、绿色发展，不做传统低效扩张型规划；坚持底线思维和资源环境紧约束，实行最严格的耕地保护制度，落实好国家发展战略，切实解决好当前发展的问题；坚持在集中、集约、集聚上找出路，坚决杜绝“穿新鞋，走老路”。

目前，《重庆市国土空间总体规划（2020—2035年）》（以下简称“《规划》”）已形成阶段性成果，正在按照自然资源部要求进一步完善后按程序报批。《规划》提出在渝东南武陵山区城镇群规划形成“一心、一堡、四节点”总体格局，其中“一堡”即秀山。《规划》明确秀山是渝东南桥头堡城市，连接渝黔湘的重要门户枢纽，生态产业集聚区、商贸物流集散中心和公共服务中心，具有“边城”特色的文旅融合发展地。目前，《全国国土空间规划纲要》还没有颁布，我市《规划》还不具备上报条件。

三、下一步工作安排

下一步，我局将加强指导《秀山县国土空间总体规划》编制工作：一是统筹协调永久基本农田与城镇开发边界和生态保护红线的关系，保留城镇开发边界、生态保护红线范围内的集中连片优质耕地；二是对退耕还林范围内的永久基本农田细化分析，按照相应规则分类处置；三是对大于25度的规模化水田予以保留为永久基本农田；四是深入分析全县补充耕地潜力，大力实施土地整治项目，增加耕地数量，提升耕地质量。

我局将按照国务院下达我市的2035年永久基本农田保护目标，结合各区县生态和耕地资源禀赋等因素，统筹考虑下一步经济社会发展需求，进一步协调三线空间，合理分解各区县的保护任务。同时，我局还将按照自然资源部的统一部署，进一步指导秀山县按照目标任务，在落实永久基本农田空间布局基础上，保障秀山县发展空间。

此复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市规划和自然资源局

2021年4月14日