渝规资函〔2021〕1456号

重庆市规划和自然资源局关于

市五届人大四次会议第0980号建议办理情况的答复函

陈强代表：

您提出的《关于加快推进农村集体经营性建设用地入市的建议》（第0980号）收悉。经与市农业农村委共同研究办理，现将办理情况答复如下：

农村经营性建设用地入市，对于促进农村一二三产业融合发展、显化农村土地资源要素价值、助推农民增收致富具有重大意义，也是全面推进乡村振兴的重要抓手。新《土地管理法》2020年1月1日起施行，法律层面已经支持农村集体经营性建设用地入市。您提出“加快推进农村集体经营性建设用地入市的建议”，对我市有序推进农村集体经营性建设用地入市工作具有重要的指导意义。

一、我市已开展工作

按照中央统一部署，重庆市大足区于2015-2019年开展了农村集体经营性建设用地入市改革试点，从入市主体、入市途径和方式、入市交易服务、收益分配等方面进行了探索，并为新《土地管理法》修改提供了重庆实践。试点结束后，新《土地管理法》六十三条已经明确允许农村集体经营性建设用地入市。目前，自然资源部的总体考虑是先用两年左右时间，由省级人民政府在入市需求集中、工作基础好、土地管理水平高的区县先行推进，原则上可按辖区内区县数量的10—15％掌握。

结合自然资源部工作部署和我市实际，我们主要开展了以下工作：

（一）开展制度顶层设计和标准研究。一是会同相关部门开展了《重庆市农村集体经营性建设用地入市管理办法》和《入市交易规则》等配套政策的前期研究工作，对入市主体、范围、途径、报批流程、收益分配等进行了规定，同步起草了交易合同、出让方案、出让公告、出让须知等配套文书初步成果。二是适应“五级三类”国土空间规划体系中村庄规划的新定位和新要求，更新了《重庆市村庄规划设计导则》，研究制定了《重庆市村庄规划编制技术指南》《关于村庄规划编制审批的通知》《进一步规范村庄规划入库有关要求的通知》，完善了村庄规划编制、审查、审批、入库、调整监管全流程体系。三是开展农村集体经营性建设用地入市地块规划设计研究。结合重庆农村地区的自然地理特征和当前农村产业项目实际，深化村庄规划内容，从地块用途、出让面积、开发强度、景观风貌等方面明确地块规划条件。

（二）做好入市前期基础工作。一是积极推进实用性村庄规划编制。指导区县根据实际需求，编制内容深度详略不同的实用性村庄规划，全市行政村实现规划“应编尽编”目标。按照“多规合一”和“实用性”要求，指导区县对重点发展、有较多开发建设、或有集体经营性建设用地入市意愿的村，在落实上位国土空间规划城镇开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线的前提下，统筹资源保护、生态修复、村庄建设等内容，合理布局村产业用地，保障农村新产业新业态用地需求。二是制定集体建设用地基准地价，为做好入市地价支撑。目前集体建设用地基准地价已完成成果编制，计划5月底前完成验收。三是搭建入市交易平台。按照“市级平台监督指导和组织交易、区县平台属地负责前期工作”的设想，完善集体经营性建设用地交易市场体系，基本完成电子化在线交易功能建设。

（三）开展先行推进入市区县申报工作。我局下发通知，组织各区县围绕“入市需求集中、工作基础好、土地管理水平高”三个原则开展先行推进入市区县申报工作。目前已收到相关区县来函申报，收集了入市意愿项目，涉及乡村旅游、农产品初加工、冷链保鲜仓储、电子商务等业态。目前，正在组织市级相关部门拟定先行推进区县评选标准及项目筛选条件。

二、下一步工作措施

结合您的建议，为进一步探索农村集体经营性建设用地入市，加快构建城乡统一建设用地市场，促进土地资源要素高效配置，在充分借鉴我市大足农村集体经营性建设用地入市经验、充分吸纳社会各界意见建议的基础上，我们将积极推进以下工作：

一是做好市级制度顶层设计。按照自然资源部关于农村集体经营性建设用地入市的总体部署，结合我市入市需求和工作进程，适时制定出台入市管理办法、入市交易规则、入市地块建设管理办法、合同示范文本、收益分配等制度规范，解决入市工作的难点。您在提案中提到的调整入市途径、出让和租赁、作价出资（入股）等入市方式、入市交易平台、审批流程、收益分配等均会涉及。

二是积极推进“多规合一”实用性村庄规划优化，形成《农村集体经营性建设用地入市规划条件导则》，为农村集体经营性建设用地入市做好规划准备。

三是统筹推进农村建设用地复垦及地票改革、集体经营性建设用地入市，聚焦盘活农村建设用地资源，深化农村建设用地复垦指标使用研究，探索通过农村建设用地复垦形成的农村建设用地指标，包括您提到的通过地票、增减挂钩等方式形成的宅基地结余指标，用于集体经营性建设用地入市。

四是指导区县局开展入市探索。待试点区县名单确定后，及时下发入市实施方案，组织开展入市政策培训，明确入市工作总体要求、改革底线、试点内容、操作路径等，指导区县开展入市探索并启动开发建设。同时，加强经验总结提炼和宣传推广。按照“边试点、边总结、边推广”原则，会同区县做好入市改革经验的总结和推广。

此复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市规划和自然资源局

2021年4月8日