胡家海代表：

您提出的《关于平衡优化永久基本农田区域布局的建议》（第0280号）收悉。经研究办理，现将办理情况答复如下。

一、合理确定全市主体功能格局

万州区经济社会发展水平和人口集聚能力在渝东北地区处于领先地位，产业基础良好，地处成渝东出、北上、南下门户地区，多条区域大通道汇集、多式立体交通优势明显，是链接长江经济带和“一带一路”的重要枢纽。《成渝地区双城经济圈规划纲要》指出，“支持万州建设渝东北区域中心城市…支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区”。结合万州区比较优势和国家政策定位，我局在全市国土空间总体规划编制中，基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”，万州区主体功能定位为城市化发展区，开州、梁平、丰都、垫江、忠县等5个区县体功能定位为农产品主产区，渝东北其他区县定位为重点生态功能区。

今年，全市国土空间总体规划报国务院批准后，我局将根据国家审批的约束性指标，对照国家和市里对万州区的定位，以及城市化发展区的主体功能，会同万州区共同确定万州区生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等要求，报市委、市政府审定后由万州区在区国土空间总体规划中划定、落地。

二、做好占用永久基本农田项目审批

2020年3月，国务院《关于授权和委托用地审批权的决定》（国发〔2020〕4号），明确提出“试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准”，并明确重庆成为首批8个试点省市之一。我局依据《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》（自然资规〔2018〕3号）、《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号），对符合相关要求的重大建设项目和扶贫项目开展永久基本农田转为建设用地的土地征收审批工作。由于项目占用永久基本农田审批事权在国家，我市受托办理，市里无权再将审批权限下放到区县。下一步我局将继续加强指导，优化流程，争取进一步提高审批效率。

三、指导万州区统筹划定落实三条控制线

《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》指出，“将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”，“结合国土空间规划编制，完成三条控制线划定和落地，协调解决矛盾冲突…实行严格管控”的要求。三条控制线均为国家事权，空间相互衔接、不可割裂，要以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”为基础，在国土空间规划编制中统筹划定落实。

按照“优先保障生态安全、粮食安全、国土安全”的要求，已指导万州区优化生态保护红线布局、协调处置冲突，先行处置完毕生态保护红线与永久基本农田、城镇开发边界的矛盾。当前，正在指导万州区开展永久基本农田和城镇开发边界试划工作，统筹协调城市发展与永久基本农田保护的空间矛盾，待国家和市里最终确定万州区永久基本农田和城镇开发边界指标后，落实“试划”工作成果，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。

此答复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

附件：承诺事项列表

重庆市规划和自然资源局

2021年4月14日

联 系 人：陈克勋

联系电话：63158076

邮政编码：401147

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