罗成代表：

您提出的《关于统筹提高村规划质量的建议》（第0802号）收悉。我局高度重视，经与市农业农村委共同研究办理，现将办理情况答复如下：

我市农村幅员面积广阔、自然资源丰富、历史人文浓厚、与青山绿水为邻，既是发展的潜力，也是希望的所在。我局严格按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《中共重庆市委重庆市人民政府关于建立重庆市国土空间规划体系做好新时代国土空间规划的意见》文件要求，围绕村庄规划编制实施，提升村庄规划质量，促进村庄规划有用、管用、好用。

一、全市村庄规划编制情况

我市历来重视农业农村工作，注重乡村规划指引，我市村庄规划编制大致历经三个阶段。一是2007—2015年，原市国土房管局和原市规划局合并前的单独探索阶段。二是2016—2018年，原市规划局和原市国土房管局探索“多规合一”联合编制阶段。三是2018年底机构改革两局合并后按照“多规合一”要求，开展实用性村庄规划编制阶段。

丰都县积极围绕乡村振兴战略，对267个行政村村庄规划“应编尽编”，基本实现了村庄规划有依据、底线管控有约束、建设许可有遵循。其中县里编制综合性村庄规划202个，市局统筹编制管控性村庄规划65个。深入实施规划师下乡，选派夏伟航同志赴丰都县双路镇“点对点”开展技术服务，参与指导村规划编制和实施，提升乡村规划管理水平，双路镇莲花洞村还被评为全市实用性村庄规划示范村。

二、因地制宜，研究制定相关标准规范

机构改革以来，我局主动适应实施乡村振兴战略和国家国土空间规划体系改革新要求，落实《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）等文件精神，我局结合重庆实际，以问题为导向，有针对性印发了一系列指导性文件。一是按照“多规合一”和“实用性”要求，印发了《关于进一步加强实用性村规划编制管理的通知》（渝规资〔2019〕831号）、《进一步做好村镇规划管理有关工作的通知》（渝规资办〔2020〕46号）；针对村庄规划入库率不高，影响规划实施效率的问题，印发了《进一步规范村庄规划入库有关要求的通知》（渝规资办〔2020〕123号）。二是修订了《重庆市集体土地上非农村居民住宅建设规划管理办法》，规范了我市乡镇企业、乡村公共设施、公益设施、旅游设施、农村集中居民点等乡村建设规划管理。三是更新了《重庆市乡村规划设计导则》，对乡村建设项目选址要求、建筑布局、建筑设计、景观营造、道路交通、基础设施等全过程全方位提出指引，大量引用本市的事例和负面清单，引导新建农房适度集中、建筑风貌融入环境。四是编制了《重庆市村庄规划编制审批工作的通知》和《重庆市村庄规划编制技术指南》，从规划的主要内容、编制要求、成果形式等方面对村庄规划编制进行整体优化、完善提升，拟于近期印发。五是开展农村集体经营性建设用地入市规划条件研究，结合重庆农村地区自然地理特征，从地块用途、出让面积、开发强度、景观风貌等方面明确地块规划条件。开展农村宅基地标准和农房建筑风貌管控研究，梳理全国各省市宅基地内涵及用地标准，结合农房建设实际需求，提出宅基地用地标准调整建议及建设控制指引。

三、分类推进，努力增强规划实用性

重庆地处四川盆地东部，中山、低山占全市总面积的75.9%，丘陵占17%，平原仅2.39%。不同地貌区域的行政村建设条件差异较大，选址约束条件较多，并非所有村都适宜开展大规模同质化的集中建设。因此，在《重庆市村庄规划编制技术指南》中，更加强调分类指导、提升完善，不贪大求全、不另起炉灶，提出了“1+5+N”的实用性规划内容构架。“1”是确定村庄发展定位与目标；“5”是明确生态保护红线布局、永久基本农田布局、基础设施和基本公共服务设施布局、集中居民点布局、集体经营性建设用地布局，是规划的必选内容。“N”是根据乡村发展需求，提出产业发展、历史文化保护与传承、生态保护修复和土地整治、乡村建筑风貌、人居环境整治等规划指引，区县可根据实际自行确定编制内容和深度。强化布局引导与负面清单管理，坚持“小组团、微田园、生态化、有特色”，新建农房以8—10户为起点合理布局“小”“微”居民点，引导适度集中居住，注意保护传统村落和乡村特色风貌。禁止布局别墅大院、私人会馆、商品房和其他与管控要求相冲突、与法律法规相违背的项目。强化乡镇国土空间规划对村庄体系和布局的统筹，预留预控村庄集中发展区，优化村庄开发保护空间。

四、加强指导，提升规划管理水平

按照2021年中央一号文件要求和习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话精神，为适应乡村振兴工作新要求，我局大力推进信息化平台建设，构建全市乡村规划管理体系，不断提升规划管理效能。一是完善“两张图”。对照第三次国土调查成果，结合国家最新的用地用海分类，在现有村镇管理系统基础上，完善行政村资源禀赋特征分析，绘制乡村地区“现状一张图”。强化规划入库管理，将村庄规划入库审查自检软件下发到各区县局，建立自下而上的村庄规划入库审查自检自查机制，增强基层对村庄规划编制质量的审查能力。入库后的村庄规划全部纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，构建村镇管理“规划一张图”。二是建立“两系统”。利用现有全市村镇规划管理系统信息，整合多部门、跨行业的大数据，分时序建立全市的乡村基础数据库，搭建具有权威性、通用性的“规划基础数据体系”。将规划管理向乡镇延伸，探索引入配号管理方式，构建集合乡村规划建设许可、农地转用、建设管理、确权办证“全链条闭合管理机制”，实现项目用地所有环节可追溯、能倒查。三是加强业务培训。通过片区会、工作会、视频会等形式，对村庄规划编制目标任务、编制要点、技术要求进行系统讲解，对规划编制存在的具体问题进行交流讨论，对政策措施进行全面解读，指导区县局以解决实际问题为导向，有序提升完善全域全要素实用性村庄规划。

下一步，我局将积极配合丰都县政府，按照自然资源部部署，统筹县、乡镇国土空间规划编制进度，根据实际发展需求，有序推进全域全要素村庄规划优化，加强政策指引和业务指导，为全面推进乡村振兴提供国土规划空间保障。

此答复已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市规划和自然资源局

2021年4月21日