吴剑代表：

您提出的《关于支持云阳规划建设双100中大城市的建议》（第0956号）收悉。经会同云阳县人民政府研究办理，现将办理情况答复如下。

一、云阳县现行规划及实施情况

现行《云阳县土地利用总体规划》于2012年经市政府批准实施，规划至2020年，云阳县城镇建设用地32.91平方公里。现行《云阳县城乡总体规划（2015—2030年）》于2017年经市政府批准实施，规划至2030年，全县常住人口90万人、城镇人口55万人、城镇化率61%、城镇建设用地55平方公里，城区人口50万人、城市建设用地50平方公里。截至2019年底，云阳县现状常住人口92.66万人，城镇人口42.12万人，城镇化率45.46%。据“三调”初步数据，全县城镇工矿用地29.67平方公里，近五年年均增量0.56平方公里，近九年年均增量为0.89平方公里。

近年来，我市在坚持最严格节约用地制度同时，不断创新优化土地利用规划管理机制，多种措施并举保障云阳县发展需求。一是综合评估云阳县各项土地利用目标的实施情况，通过中期评估修改和规划调整完善，调增云阳县城镇建设用地5.0平方公里，并支持云阳县结合发展需求优化城镇空间布局，在规划的城镇建设用地基础上，布局有条件建设区30.64平方公里，为云阳县建设项目保障了发展空间。二是深化地票改革，支持云阳县在有条件建设区内使用地票增加城镇建设用地空间，并按使用地票规模的50%增配城镇建设用地空间，共计1.91平方公里。

二、《万开云一体化国土空间规划（2020—2035年）》对云阳县的谋划

为贯彻推动成渝地区双城经济圈建设的战略部署，按照市委五届八次、九次全会会议精神，我局会同万开云三区县政府，在市级有关部门大力配合下，组织编制的《万开云一体化国土空间规划》，已于4月6日通过了第十次市规划委员会的审议，现正按照会议意见修改完善，按程序报请市政府常务会议、市委常委会会议审议后印发实施。

共谋发展定位。按照敏尔书记“一体化规划、组团式发展、协同性建设”的重要指示，良智市长多次指导意见，聚焦“生态、流通、产业、城市”四个篇章，形成以“共筑、共建、共构、共谋”为主线的规划方案，把万开云共同定位为三峡库区中心城市、川渝陕鄂（黔）毗邻地区中心城市，全面提升云阳的区域地位。

做好“生态篇”，共筑长江上游重要生态屏障。一是守好山，云阳重点加强与万开交界地区的铁峰山、方斗山、七曜山的共同保护，锚固秦巴生态屏障，构建生物多样性保护网络。二是治好水，加强云阳的汤溪河流域、云阳与万开之间长江干流和小江、磨刀溪等跨区域重要支流的水污染治理和湿地生态修复。三是育好林，云阳重点加强与万开在铁峰山、万云沿江等水土流失、石漠化地区、坡耕地集中地区，统筹实施水土流失、石漠化综合治理及退耕还林工程，提升水源涵养能力。四是管好田，云阳加强万云长江沿岸优质耕地保护和布局优化。

做好“流通篇”，共建外联内畅综合交通枢纽。一是拓展对外通道。云阳规划形成“两横一纵”铁路系统和“四横两纵”高快速路系统，依托长江黄金水道，与万州港区合作，做强云阳水运交通。通过拓展对外通道，提升云阳东出、北上和西联效率。二是提升枢纽能级。云阳站形成铁公水多式联运体系，复兴作业区形成水铁公多式联运体系。

做好“产业篇”，共构一体化生态产业体系。一是突出商贸物流产业。依托多式联运综合交通枢纽优势，云阳重点建设快递配送和分拨中心。二是突出绿色智造产业。云阳重点做优做强工业园区，完善布局绿色消费品、机械装备、能源电子等优势制造产业，加快建设水口、人和—长河组团产业孵化基地，以及黄岭、松树包、盘龙先进制造产业园。三是突出山地特色高效农业。云阳城区建设农业服务中心，推动各镇乡结合山地优势，建设巴阳枇杷、云安梨、高阳花椒等现代产业园和江口、普安、凤鸣等农业综合体。四是突出文旅康养产业。云阳重点加快建设旅游环线公路及其串联的重点景点，包括龙缸国家级地质公园、世界级恐龙主题公园、张飞庙、磐石城、云安历史文化名镇等。

做好“城市篇”，共谋一体化绿色发展格局。一是规划“一主两副多点”一体化功能布局。“一主两副”，即万州主中心，开州、云阳副中心；“多点”，即浦里、岳溪、巴阳、高阳等片区。二是协同建设区域公共服务高地。云阳重点建设区域性教师培训基地、云阳县人民医院和云阳县中医、三国文化展馆和川盐文化展馆。三是统筹建设独具魅力的江城、江镇、江村。云阳突出“龙脊潜江”文化特色，构建亲水空间和观景平台，划定望江望山、山水对话的景观视线通廊，控制滨水地区开发强度，塑造立体多维的城市形态。四是规划“一心三片”万开云绿色发展新区。三片之一即为云阳北岸片区，具体包括云阳黄石水口、人和巴阳组团，规划城镇空间约30平方公里，重点布局数字经济、文化创意、都市农业，建设文化交往、创新创意与农文旅融合发展的展示地。

三、重庆市国土空间总体规划有关情况

自然资源部要求，本轮国土空间规划编制要应对转型发展的需要。要坚持生态优先、绿色发展，不做传统低效扩张型规划；要坚持底线思维和资源环境紧约束，落实好国家发展战略，切实解决好当前发展的问题；要坚持在集中、集约、集聚上找出路，坚决杜绝“穿新鞋，走老路”。目前，《重庆市国土空间总体规划（2020—2035年）》已形成阶段性成果，明确云阳是万达开川渝统筹发展示范区和三峡城市核心区的重要组成部分，重要的绿色工业基地和现代服务业集聚区、现代山地特色高效农业基地，长江三峡国际黄金旅游带重要节点，特色山水公园城市，世界级恐龙之都。《规划》正按部最新要求深化完善生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界划定工作。目前，《全国国土空间规划纲要》尚在编制中。我市《规划》须待《纲要》颁布后方可上报。

我局将继续加大力度，指导云阳县编制好县国土空间总体规划，落实、落细《万开云一体化国土空间规划（2020—2035年）》。

此答复函已经扈万泰局长审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市规划和自然资源局

2021年4月22日