重庆市规划和自然资源局

关于市五届人大五次会议第0988号建议

办理情况的答复函

陈忠荣代表：

您提出的《关于协调解决高铁修建过程中占基本农田等事宜的建议》（第0988号）收悉。经与市发展改革委、市交通局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

重庆是国家明确的国际综合交通枢纽之一。推进高铁建设有利于加快构建快速综合交通网主骨架，对我市提升对外连通水平，强化门户枢纽功能，构建一体化综合交通运输体系具有重要意义。当前，我市高铁建设处于快速发展期，在建项目多，您提出高铁修建过程中占永久基本农田相关问题客观存在，符合实际。一直以来，我局积极支持高铁建设，统筹多举措，切实做好用地保障。

一、近年高铁项目用地保障情况

作为重大交通基础设施建设项目，我局一直把高铁用地保障摆在突出位置，加强调度、提速审批，促进高铁项目早落地、早开工、早见效，有力助推落实“米”字型高铁网。

（一）服务前置，提前解决高铁项目用地难点堵点问题。建立重大项目台账，对高铁项目实行清单式管理，安排专门人员跟踪服务，打表推进。对用地报批进度较慢的部分项目，采取书面催告业主单位、会议研究、现场调研指导等方式，协调推进报批进度。通过有效措施，先后推动郑万高铁、渝湘高铁、渝昆高铁等项目获批正式用地，其中，渝昆高铁还获批先行用地，有力保障项目重要节点工程和全线用地需求。

（二）用好承接国家建设用地审批权委托试点，支撑高铁项目加快落地。2020年3月，国家在包括我市在内的8个省份开展了用地审批权委托试点，将按法律规定需报国务院审批的涉及占用永久基本农田的农用地转用、土地征收等审批事项委托省级政府审批，期限一年。我市健全机制，完善措施，在保障审批规范的基础上提高效率，有力提速高铁项目落地见效。试点期间，共审批高铁用地近10平方公里；完成渝西高铁、成渝中线高铁等高铁项目用地预审，为项目审批打下基础。

（三）积极指导区县做好征地实施，促进尽快交地。针对铁路项目审批程序多、用时长，征地拆迁量大的实际，我局指导区县提前做好群众政策解释工作，切实保障被征地农民切身利益，加快推进征地拆迁，确保项目及时用地。

二、有关问题支持措施

（一）关于制梁场、拌合站临时用地问题。按照自然资源部《关于规范临时用地管理的通知》（自然资规﹝2021﹞2号）规定，制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的不得以临时用地方式占用耕地和永久基本农田。因此，业主单位选址时应做好永久基本农田避让。对选址确实无法避让耕地和永久基本农田的制梁场、拌合站，尽可能将其纳入项目可研、初设范围，积极争取支持，按建设用地报批后使用；确实无法纳入的，通过就近选择建设用地或未利用地使用。

（二）关于弃土场用地问题。按自然资规﹝2021﹞2号文件精神，交通基础设施的弃土场需要使用的土地可以通过临时用地方式保障，但应按规定编制复垦方案，使用耕地的应当恢复为耕地，确保耕地面积不减少、质量不降低。

（三）关于调整永久基本农田布局问题。目前，国家关于耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的划定规则尚未确定，《全国国土空间规划纲要》尚未发布，按照自然资源部统一要求，各省市国土空间总体规划成果暂缓上报，各地永久基本农田范围按既有审批范围管理，不允许擅自调整永久基本农田布局。

下一步，我局将继续做好高铁项目用地支撑保障，规划空间上提前预留，用地审批上提速办理，积极向国家争取支持政策，有力协调保障好建设所需用地。

此答复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市规划和自然资源局

2022年4月20日