渝规资函〔2023〕1512号

重庆市规划和自然资源局

关于市六届人大一次会议第0133号建议

办理情况的答复函

申红代表：

你提出的《关于从源头上根治“蓝屋顶”的建议》（第0133号）收悉。经研究办理，现将办理情况答复如下：

如你所提，“蓝屋顶”问题是伴随着我市城市化进程和经济、社会快速发展而产生的，是多年来影响城市风貌和城市管理的难题。乱搭乱建“蓝屋顶”现象既影响房屋正常安全使用，容易形成事故隐患，也影响利害关系人合法权益，对社会和谐稳定造成负面影响，更不利于城市景观风貌塑造和品质提升。

一、我市“蓝屋顶”违法建设主要类型及成因

经梳理我市“蓝屋顶”违法建设，主要存在以下几种类型：一是住宅小区内的“蓝屋顶”，住宅业主在低多层退台式居住建筑的露台、屋顶平台搭建阳光房，在高层建筑的屋顶平台违规搭建、老旧住宅因屋顶漏雨搭建的彩钢屋顶。二是城市道路两侧的“蓝屋顶”，商户在城市道路两侧的商业用房周围搭建用于经营活动的临时遮雨遮阳设施。三是工业企业的“蓝屋顶”，一些工业企业在厂区内，为满足生产仓储等需求未经许可建设的蓝色彩钢棚。

“蓝屋顶”违法建设屡禁不止的原因是多种多样的，既有违法建设主体方面的原因，也有管理监督体制方面的因素。一是部分市民法制意识淡薄，认为在自己露台、屋顶建设天经地义，以房屋漏水、防盗等为理由实施房屋搭建。二是巨大经济利益的驱动，违建当事人为谋求更大的使用面积或经营面积，擅自搭建扩大既有建筑规模。三是对建筑设计方案审查时源头管控不够到位，一些住宅设计不合理，产生违法搭建的灰空间，为后期违规留下了隐患。四是后期巡察监管不够到位，违法建设强制拆除困难，查处惩戒作用不明显。

二、关于“蓝屋顶”违法建设整治的规划工作开展情况

历届市委市政府都十分重视违建处理工作，先后出台了一系列规定。2014年出台《重庆市查处违法建筑若干规定》（重庆市人民政府令第282号），2016印发《重庆市人民政府关于进一步加强违法建筑整治工作的通知（渝府发〔2016〕12号）》，2021年实施《重庆市违法建筑专项整治工作方案》。我局根据市委市政府部署要求，坚持问题导向，严格落实整治工作责任，同时按职责积极配合城管部门共同推进违法建筑整治工作。

非常感谢你提出的“规范设计标准，出台明文规范，在现代居住建筑设计中尽量采用坡屋面屋顶设计标准”建议。《重庆市城市规划管理技术规定》第三十五条已规定“低、多层居住建筑屋顶宜采用坡屋顶形式；高层建筑应当结合功能优先采用退台、收分等造型变化”。为进一步健全完善规划管理制度，我局出台系列文件规定，进一步细化对建设项目的管控。2021年发布《重庆市城乡规划建筑设计导则》，其中就建筑色彩和屋顶提出规划设计指引，提出“建筑色彩应与使用功能、周边环境相协调，避免大面积采用高饱和度色彩；鼓励低多层居住建筑采用坡屋顶，公共建筑平屋顶应实施屋顶绿化，高层建筑屋顶应结合功能进行艺术化处理，工业仓储建筑严禁使用蓝色彩钢棚等高饱和度色彩的屋顶”。2022年出台《关于加强建设项目规划许可环节合理性审查的通知》，要求从建管许可环节强化违法建设行为的前端管控，严控可能产生违法搭建的“灰空间”。

三、下一步措施建议

结合你的建议，为不断改进和完善“蓝屋顶”违法建设治理工作，提出如下措施建议：

一是进一步强化前端管控和源头治理，实施建设项目全过程周期闭环管理。深刻认识违法建筑整治工作的重大意义，在建筑项目规划审批环节严格把关，加强对违法建筑的前端管控和源头治理。严格执行《重庆市城市规划管理技术规定》相关要求，对阳台进深尺寸、屋顶构架拉梁的设置、住宅阳台的“假花池”、超高女儿墙等容易产生“蓝屋顶”的灰空间进行严格审核把关。推行住宅建筑实施立体绿化，低多层住宅建筑鼓励采用坡屋顶；公共建筑平屋顶要求实施屋顶绿化，减少违法建设的隐患。加强对各类建筑屋顶色彩、材质的规划管控，使建筑色彩契合建筑特征，营造整体协调美观的城市风貌。同时实施建设项目全过程周期闭环管理，对建设项目生成、项目审批、项目实施、竣工验收等各个环节进行全流程跟踪，让各个环节有机衔接，确保实施效果“不变样”。你提及的住宅小区存量“蓝屋顶”问题，建议由负有查处职责的行业主管部门予以查处或者进行老旧小区更新改造等专项行动时予以统筹改造。

二是健全违法建设联防联控协作机制。违法建筑整治是一项综合性工程，需要建立规划、城管、住建、物业、社区及群众自治组织管控协作机制，统筹兼顾、合力推进。规划部门对进入审批程序内的项目发现违法建设线索后，及时向城管部门移交；城管执法加强日常动态巡查，将违法建设遏制于萌芽状态；住建部门加强对小区物业的监管，充分发挥小区物业的前端自主管理作用；社区充分发挥紧密联系辖区住户的优势，利用社区网格员及时掌握区域内的违法建设情况；进而形成联防联控工作合力，共同推进违法建筑整治工作。

三是强化宣传教育引导。通过手机融媒体、法制宣传周等渠道和多角度全方位开展政策法规解读，积极向市民宣传《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，帮助市民理解相关规定，使广大市民在知法、懂法的前提下，自觉遵守法律法规，让依法建设的观念深入人心。对于严重违法建设单位和个人给予曝光，让违法建筑置于全社会的监督之下，以加大违法者社会压力，遏制违法建设现象的发生。
    此答复函已经扈万泰局长审签。对以上答复你有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市规划和自然资源局

2023年3月21日