渝规资函〔2023〕1566号

重庆市规划和自然资源局

关于市六届人大一次会议第0555号建议

办理情况的答复函

田水松代表：

您提出的《关于尽快完善森林资源与国土空间规划“一张图”管理工作的建议》（第0555号）收悉。经与市林业局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于森林资源管理“一张图”与国土调查数据融合情况

近年来，国家有序推进森林资源管理“一张图”与国土调查数据融合工作。2021年，自然资源部和国家林草局部署开展了林地数据与第三次国土变更调查（以下简称“三调”）数据对接融合工作，我市形成了以“三调”林地为底版的融合数据成果并上报国家。2022年，自然资源部和国家林草局部署开展2022年度森林、草原、湿地调查监测工作，要求在对接融合成果基础上，结合年度变更调查成果开展森林、草原、湿地数据年度更新，我市按时完成数据更新并上报国家。2023年4月，自然资源部和国家林草局部署开展以“三调”成果为基础明确林地管理边界工作，要求以“三调”成果为统一底板，以国土空间规划及“三区三线”划定成果为依据，在依法依规、实事求是的前提下，科学合理明确林地管理边界。目前，我局与市林业局正在密切协作、充分衔接，针对问题矛盾地块建立共同审核确认机制，分类落实到图斑，确保国土空间唯一性和地类唯一性，及时更新年度国土变更调查和林草资源图等相关数据，将相关成果纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”进行管理，切实解决森林资源管理“一张图”与国土变更调查数据“两张皮”的问题。

二、用地用林审批制度改革创新进展

使用林地审批是依据《森林法》设立的行政许可事项。原国家林业局第35号令《建设项目使用林地审核审批管理办法》和《建设项目使用林地审核审批管理规范》（林规资〔2021〕5号）详细规定了审核审批使用林地的条件、材料、流程等。近年来，市林业局持续改进提升审批效率，推进减环节、减材料，全面实现全程网办、一网通办，使用林地办理时限从法定20个工作日压减到7个工作日内，符合要求的林地申请马上办理；同时通过现场指导或在线指导各区县，解决使用林地审批工作中遇到的问题、堵点，全力做好服务工作，依法保障了重点项目、基础设施、民生项目等使用林地。下一步，我局将会同市林业局加快推动用地用林审批改革创新，充分借鉴其他地方改革经验，以最新的林地管理成果为基础，促进用地用林“多审合一”，进一步探索自然资源统一落实用途管制制度的实施路径，强化用地林地行政许可事项管理和服务工作，切实提升服务效率。

三、关于违法使用林地执法

在违法使用林地执法过程中，市林业局始终坚持实事求是、依法办理的原则开展执法。一是对存在地类认定标准和依据冲突的案件实行个案研判，一案一策，主动加强与相关主管部门的协调对接，避免重复执法、多头执法、错位执法或执法真空。二是对重大疑难案件加强跨部门的综合治理执法协作，健全完善日常联系、联合执法、信息共享、案件互移等高效协同机制，对案件办理中出现的疑点、难点进行集体会商，及时解决执法过程中遇到的困难和问题。三是加强执法人员业务培训和经验交流，组织学习全国各地关于规范林权确权登记等历史遗留问题处置的典型案例，交流研讨在林业执法过程中遇到的权属不清、职责不明、执法依据冲突等问题的解决途径，切实提升执法人员查办疑难案件的处置能力。

此答复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

                 重庆市规划和自然资源局

                                 2023年6月5日