建议提案办理情况_重庆市规划和自然资源局

[ 索引号 ]	115000000092766604/2023-52360	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	人大建议办理
[ 发布机构 ]	市规划自然资源局
[ 成文日期 ]	2023-12-11	[ 发布日期 ]	2023-12-11

重庆市规划和自然资源局关于市六届人大一次会议第0917号建议办理情况的答复函

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渝规资函〔2023〕1526号

重庆市规划和自然资源局

关于市六届人大一次会议第0917号

建议办理情况的答复函

曾荣代表：

您提出的《关于推动以市场化方式盘活低效工业用地的建议》（第0917号）收悉。经与市财政局、市高法院、重庆市税务局研究办理，现将办理情况答复如下。

盘活低效工业用地，是强化土地要素保障、推动产业转型升级、支持实体经济发展、促进节约集约用地的重要途径。您提出的开展低效用地盘活试点、降低工业用地转让成本、支持工业用地合理分割转让、合理设置工业用地司法拍卖条件、打造二级市场交易平台等建议，对于我市开展低效用地盘活利用，深化土地要素市场化配置，提高土地节约集约利用水平具有较强的指导意义。

一、我市盘活低效工业用地工作开展情况

我市高度重视工业用地节约集约利用工作，在源头上坚持规划管控，强化项目准入标准控制，创新土地管理方式，努力防范低效工业用地产生，同时对于已形成的低效工业用地，积极采取市场、行政、司法等措施促进盘活利用，提高存量土地利用效率，推动经济高质量发展。尤其是在市场化盘活方面，按照国家要素市场化配置改革试点和加快建设全国统一大市场的有关要求，我市已完成土地二级市场的管理政策、交易平台、工作机制及管理服务等方面的顶层制度设计，并着力推进贯彻落实。

（一）完成了制度顶层设计。2020年，市政府印发了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》（渝府办发〔2020〕67号），我局也出台了《重庆市建设用地使用权转让、出租、抵押实施细则》（渝规资规范〔2020〕17号）、《关于加强重庆市主城区国有建设用地使用权司法处置管理的通知》（渝国土房管〔2017〕1161号）等文件，从完善交易机制、健全交易规则、搭建交易平台、规范交易流程、健全服务体系、加强司法处置工作衔接等方面提出了一系列支持措施，其中针对工业项目建成后确有节余工业用地的情形，赋予了可分割转让的盘活通道。同时，为促进企业转型盘活低效土地，我市出台了《关于强化用地保障支持产业发展的意见》（渝规资规范〔2020〕5号）、《关于印发重庆市进一步支持市场主体发展推动经济企稳恢复提振政策措施的通知》（渝府办发〔2023〕17号）等文件，明确企业利用五年过渡期政策转型发展新产业新业态，不同产业用地用途合理转换，合理提高容积率不增收地价款以及存量工业项目改建标准厂房的地价支持政策等，切实降低企业盘活土地成本，增强工业项目转型升级发展的意愿和动力。

（二）搭建了市场交易平台。按照国家及我市对构建统一的自然资源资产交易平台的相关要求，依托重庆农村土地交易所搭建了全市统一的土地二级市场交易平台，实行“互联网+政务服务”的交易工作机制，建立了土地二级市场“信息发布—达成意向—签订合同—不动产登记”的交易流程，并为交易各方提供交易场所及推介、展示、咨询、估价、经纪等服务。区县规划自然资源部门、产业园区和其他市场主体可通过该平台发布和获取土地转让、出租等市场信息，委托交易平台进行公开交易，在申报、竞买和签订转让协议后即可完成土地转让。截至目前，已通过二级市场转让平台转让盘活工业用地7宗、124亩。

（三）健全了管理服务机制。一是建立工作联动机制。规划自然资源部门已与财政、住房城乡建设、税务、市场监管、金融等主管部门开展工作联动，同时与涉地司法处置工作建立了信息共享机制，提高交易效率，降低交易风险。其中，对涉及司法处置的工业用地，依据《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发〔2004〕5号）及我市渝国土房管〔2017〕1161号文有关规定，明确由法院向属地规划自然资源主管部门函询司法处置物信息，属地规划自然资源主管部门会同不动产登记机构对司法处置物信息进行核查，并及时将土地权利瑕疵和权利负担等信息函复法院。二是建立市场监测监管机制。加强交易事中事后监管，防范出现违反有关法律法规或不符合出让合同约定的情形；定期分析二级市场运行状况，优化交易规则和交易程序，加强对异常交易风险提示，防止异常交易波动。

通过以上举措，进一步规范了我市低效工业用地市场交易，促进工业项目整体转让或分割转让节余土地引入新的企业，2016年以来共盘活84个工业项目、4547亩土地。同时，在全市推行工业项目标准地出让改革，支持工业企业合理选择长期租赁、先租后让、弹性年期出让等新型供应方式，引导企业节约用地，降低用地成本，提高投入产出效益，从源头上避免形成低效用地。2021年以来已累计实现标准地出让74宗、11035亩，新型供应方式18宗、2040亩。

二、下一步工作

目前，我市正在大力推动制造业“亩均论英雄”改革工作，将对企业开展亩均效益综合评价，分档实施差异化综合政策，推进制造业领域低效用地盘活利用。下一步，我们将认真落实该项改革工作要求，从推试点、补政策、强联动、活市场等方面，着力解决低效工业用地标准认定、降低成本、完善政策、司法联动等方面的问题，积极促进以市场化方式盘活低效工业用地。

（一）开展低效工业用地盘活利用试点。结合您提出的“试点先行、小步稳走、有序推开”的建议，借鉴外省市先进经验做法，切实推动国家低效用地再开发试点区万州、九龙坡，以及盘活低效工业用地工作基础较好的两江新区、合川、巴南等区开展试点。同时，按照“亩均论英雄”改革部署，利用“亩均效益”综合评价分档结果，结合实际合理确定低效工业用地认定标准，综合运用产业、规划、用地、财税、金融等政策，合力推动低效工业用地盘活利用。

（二）进一步完善工业用地转让政策。深入园区、企业开展调研，进一步分析工业用地转让实施的具体情形及政策需求，细化研究差异化的管理政策和服务措施，明晰工业用地转让的前提条件和管理底线，探索完善工业用地转让适用年限、分割单元、预告登记、产权管理等政策，促进土地要素流通，进一步降低转让成本、助力企业盘活资产。

（三）持续强化工业用地司法处置部门联动。加强产业、规划自然资源、财政、司法等部门联动，按照职责分工，持续做好涉地司法处置工作衔接，强化信息互通共享，在司法处置时公开透明披露低效工业用地的相关信息。规范开展工业用地嘱托登记，将项目投入产出等信息纳入不动产登记，便于司法部门及时掌握，服务接盘企业准确决策。

（四）增强土地二级市场交易活跃度。加大重庆农村土地交易所土地二级市场交易平台数字化建设和推广力度，主动向产业部门、园区管委会及企业进行推介，扩大交易平台的影响力。加强政策宣传引导，强化线上线下信息发布、供需匹配、交易撮合等功能，提升交易服务水平，调动市场主体参与积极性。

此答复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。

重庆市规划和自然资源局

2023年4月18日

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