建议提案办理情况_重庆市规划和自然资源局

[ 索引号 ]	115000000092766604/2023-52366	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	政协提案办理
[ 发布机构 ]	市规划自然资源局
[ 成文日期 ]	2023-12-11	[ 发布日期 ]	2023-12-11

重庆市规划和自然资源局关于市政协六届一次会议第0992号提案的复函

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渝规资函〔2023〕1527号

重庆市规划和自然资源局关于市政协六届

一次会议第0992号提案的复函

罗安梅委员：

您提出的《关于推动我市绿色矿山和文旅产业融合发展的建议》（第0992号）收悉。经与市文化旅游委共同研究办理，现答复如下：

全面推进矿山生态修复，是市委市政府贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，也是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局的具体路径。我市以历史遗留和关闭矿山生态修复为契机，结合区域发展规划及城市建设进程，充分发掘矿山文旅产业属性，引导将矿山资源与公园建设等同步谋划，衍生文旅产业链，走绿色发展道路，矿山生态修复取得实绩。渝北铜锣山矿山公园更是成功入选联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）生态修复典型案例。

一、多元利用，实现废弃矿山价值转换

一是将矿山生态修复与城市建设弃土消纳相结合。保障城市建设弃土就近消纳，且不因重新选取弃渣场而造成新的生态环境破坏。九龙坡区中梁山、巴南区铜锣山、南岸南山、涪陵白涛镇等12个区县，利用96处废弃矿山，共计消纳城市建设弃土约2950万方。

二是将矿山生态修复与公园建设相结合。利用矿业开采形成的崖壁、水坑等遗迹，结合区域旅游发展规划，打造了渝北铜锣山、南山闭矿区、荣昌玉带河、九龙坡中梁云峰等约327公顷矿山公园，为市民新添周末节假休憩去处，实现“还绿于山、还景于民”。

三是将矿山生态修复与农村产业发展相结合。结合巫山脆李、奉节脐橙、永川秀芽、梁平柚、忠橙等特色产业，因地制宜发展农业产业约740公顷，实现矿区产业转型，助力乡村振兴。

四是探索矿山生态修复与民宿建设等相结合。北碚川江建材矿山修复后建成的“既白民宿”获评全国甲级旅游民宿，拓展了乡村民宿类型，成为乡村旅游新名片。梁平猎神村通过改造原石膏矿办公用房，保留矿业文化记忆点，打造“矿咖”项目，助力猎神村获评“全国先进基层党组织”“全国乡村治理示范村”“全国乡村旅游重点村”等称号。

五是高度注重矿区历史文化保护。发掘了巫溪县檀木煤矿综合楼、檀木煤矿机房、蔡家湾煤场职工楼，武隆区沙子坨煤矿宿舍楼、沙子坨煤矿办公楼、沙子坨煤矿大礼堂、沙子坨煤矿仓库等一批历史建筑；牵头起草了《重庆市关于在城乡规划建设中加强历史文化保护传承的实施意见》，于2022年5月24日由市委办公厅、市政府办公厅印发，文件将包括矿区在内的工业遗产纳入了重庆城乡历史文化保护传承体系，明确了工业遗产保护重点，保持遗产格局、结构、样式和风貌特征。

二、政策支持，畅通社会资本参与路径

一是贯彻落实自然资源部《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号），结合重庆实际，从矿山土地综合利用、盘活矿山存量建设用地、合理利用废弃矿山土石料等方面给予政策支持，吸引社会资本参与矿山生态修复。

二是探索开展了社会资本参与矿山生态修复试点。选取九龙坡区中梁山5个集中连片废弃矿山及周边区域1266亩实施治理提升，打造集城市田园、大地乐园、露营基地为一体的矿坑公园。通过实施“生态保护修复+产业导入”，编制矿区控制性详细规划，布局配套建设用地532.5亩，通过带修复管护责任有条件出让土地，鼓励和支持社会资本参与矿山生态修复及运营全生命周期，促进经济效益反哺生态修复管护利用。

三是牵头起草的《重庆市鼓励和支持社会资本参与生态保护修复实施方案》已报市政府印发。明确可从自然资源资产产权、关联收益、税收优惠等角度，给予社会资本支持。对参与集中连片生态保护修复项目，并达到预期目标的社会投资主体，允许依法依规取得一定份额的建设用地使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等生态产业开发。鼓励社会资本从项目策划前期参与到生态保护修复方案编制中，结合生态修复与后续生态产业发展需要，合理布局各类空间用地，最大限度发挥修复实效。

三、边采边治，高标准推进绿色矿山建设

一是按照“谁破坏、谁修复”的原则，压紧压实矿山企业生态修复责任。严格规范《矿山地质环境保护与土地复垦方案》审查备案程序，强化企业矿山地质环境治理恢复基金监管，指导企业及时开展退采区、终了边坡等区域修复。

二是不断加强绿色矿山建设。坚定抓好矿山“一优化三整治”，做好绿色矿山第三方评估、常态化监管和动态更新绿色矿山名录，着力将绿色矿山建设成为展示矿业领域生态文明建设成效的标杆，成为展示矿业形象的窗口。全市绿色矿山在推进生态文明建设，促进资源节约集约和高效利用等方面，较好发挥了引领和示范作用，矿业形象逐步改善，建成了以丰都县东方希望铜矿山石灰岩矿、合川区冀东水泥大庙石灰岩矿、沙坪坝区梨树湾地热、梁平区海螺水泥石灰岩矿等为代表标杆企业，形成了由点到面绿色矿山建设示范体系。截至2023年1月底，全市建成绿色矿山82个，其中国家级绿色矿山11个、绿色矿山典范企业18个。

四、下一步工作打算

市规划自然资源局、市文化旅游委等部门将按照职能职责，从规划统筹、制度协同等方面持续发力，不断加强矿山生态修复和文旅产业融合发展政策支持。

一是加强统筹谋划。指导区县进一步落实国土空间总体规划要求和“三区三线”划定成果，优化国土空间开发保护格局，统筹协调旅游用地空间。目前正在编制《重庆市废弃矿山生态修复及综合利用规划》，我们将会同相关部门分类研判废弃矿山与文化、旅游相关产业融合发展的科学性和可行性；针对研判结果，指导区县在矿山修复过程中统筹考虑；对项目确有成效的，协调相关部门在矿区工业文化研究、项目策划、招商引资方面予以支持。

二是加强绿色矿山建设。按照新建矿山投产一个，建成一个，有序推进绿色矿山建设，强力推进大中型矿山建成绿色矿山，小型矿山按照绿色矿山要求逐步规范。督促矿业权人将绿色发展理念贯穿矿产资源勘查开发利用全过程，引领带动矿业绿色发展和转型升级，实现全生命周期绿色开发。继续推进绿色矿业发展示范区建设和典范矿山创建工作，组织矿山企业开展观摩、交流、论坛等活动，积极展示矿山企业的良好形象，采用多种形式做好企业引导、标准解读、技术指导，广泛宣传。

此复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市规划和自然资源局

2023年4月19日

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