建议提案办理情况_重庆市规划和自然资源局

[ 索引号 ]	115000000092766604/2023-52370	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	政协提案办理
[ 发布机构 ]	市规划自然资源局
[ 成文日期 ]	2023-12-11	[ 发布日期 ]	2023-12-11

重庆市规划和自然资源局关于市政协六届一次会议第0107号提案的复函

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渝规资函〔2023〕1572号

重庆市规划和自然资源局关于

市政协六届一次会议第0107号提案的复函

民革市委会：

你们提出的《关于提升全域土地综合整治效能助力乡村全面振兴的建议》（第0107号）收悉，感谢你们对规划自然资源工作的关心和支持。你们的提案很全面、准确、及时，对推动全域土地综合整治具有较强的指导意义和现实意义。经与市财政局、市生态环境局、市住房城乡建委、市农业农村委、市林业局共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一、关于“强监管”优化提升工作机制方面

一是加强机制建设，强化工作统筹。成立市规划自然资源局全域土地综合整治工作领导小组，统筹局内工作和资金资源，规范有序推进全域土地综合整治工作。印发《重庆市全域土地综合整治项目管理办法（试行）》（渝规资〔2022〕311号），要求相关区县要构建“政府主导、相互配合、通力合作”的项目实施管理机构。二是加强制度建设，确保规范实施。联合市财政局出台《重庆市国土空间生态修复重点专项资金管理办法》（渝财建〔2021〕100号），要求专项资金只能用于实施方案中确定的实施内容，不得擅自改变资金用途，禁止挤占、挪用、套取、骗取补助资金，同时，要求区县要加强资金监管和加快预算执行，避免资金闲置浪费，确保资金使用安全规范有效。三是强化实施监管，开展巡查调度。市规划自然资源部门每年围绕项目整体实施进度、建设效果、绩效指标完成情况、补助资金安排和各级各类资金执行等情况，定期开展现场巡查和进度调度，对巡查调度发现的重大问题，及时通报整改，问题严重的函告区县人民政府。区县规划自然资源局协同其他相关部门，按照行业管理要求，对本部门项目开展区县级巡查调度工作。

二、关于“重配合”协同提升工作效率方面

一是推进“多规合一”，加强规划协同。立足区域资源禀赋、生产生活生态存在的问题和乡村发展诉求，充分衔接产业发展、基础设施建设等各部门专项规划，统筹安排国土空间开发、保护、整治、修复等各类建设任务，并预留规划弹性空间，促进乡村耕地更加集中连片、用地更加集约节约、生态更加宜居宜业，为乡村振兴提供高品质的适配空间支持。二是整合局内资源，加强内部协同。在政策方面，国家试点项目涉及永久基本农田调整的，按照“先补后调”原则，在完成整治并通过验收后，更新完善永久基本农田数据库；在资金方面，将生态保护修复和耕地保护资金共同聚焦整治区域，发挥资金的聚合效益。三是合力编制方案，强化工作协同。出台全域土地综合整治实施方案编制指南，指导区县规划自然资源部门按照“整体谋划、部门联动、社会参与、资金整合、综合整治”的工作思路，与农业农村、交通水利、城乡建设等部门加强衔接，将高标准农田建设、宜机化整治、农村道路建设、农田水利设施配套、人居环境整治等内容作为全域土地综合整治的重要内容，形成整治区域建设规划一张图、任务清单一张表，系统推进、综合整治。

三、关于“全要素”丰富提升特色内涵方面

按照山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念，统筹全域全要素进行综合整治。同时，结合乡村区域特色、资源禀赋，顺应乡村发展规律和演变趋势，因地制宜探索多元化整治方向。一是对处于主城周边的村镇，充分利用“近城”优势，探索城乡融合发展。如九龙坡区铜罐驿镇全域土地综合整治国家试点项目，紧扣耕地保护利用、恢复乡村生态功能、历史文化名村保护、美丽乡村建设和农业产业发展，充分利用“近城”优势，聚焦“城郊野”“山水田”“农文旅”有机融合，以天主教堂、周贡植故居等为文化节点，以“生态乡村风貌”为观光带，串联5个美丽乡村农业园区和200户特色村落景观，彰显了乡村“乡愁味”，成为了城市休憩“后花园”。二是对具有地方特色产业优势的村镇，通过完善基础配套，促进产业提档升级。如梁平区合兴镇全域土地综合整治国家试点项目，围绕最具本土特色的“梁平柚”资源，实施“高效农业产区”“美丽乡村社区”“特色柚园景区”三区攻坚，促进农业转型发展、美丽农村建设和生态修复治理，激发了农民返乡创业就业热情，整治成效在《人民日报》上刊发。三是对位于重要生态功能区的村镇，加大生态保护修复，发展生态产业，实现“两山”转化。如城口县北屏乡全域土地综合整治国家试点项目，立足秦岭-大巴山生物多样性保护与水源涵养重要区的战略地位，谋划实施废弃矿山生态修复、生物栖息地建设和河道生态化整治等生态工程，并依托大巴山生态资源，大力发展生态旅游、生态康养和生态研学等生态产业，打通了生态产品价值实现渠道。

四、关于“促循环”长效提升社会效益方面

一是探索构建多元化投资模式。联合市财政局建立项目储备库，构建“市局财政补助、区县匹配投入、社会资本参与”的多元化投入机制。截至目前，市局已投入潼南区太安镇等12个全域土地综合整治国家试点市规划自然资源局投入资金3.08亿元，区县匹配投入9.36亿元，社会资本投入5.52亿元。二是探索以工代赈带动群众就地务工增收。探索将整治中技术含量较低的工程实施以工代赈，解决当地富余农村劳动力就地就近就业难题。城口县北屏乡全域土地综合整治国家试点项目带动当地脱贫户、易返贫致贫监测对象和其他低收入人群共计500余名村民就近务工，发放劳务报酬524.20万元。三是探索“农户+集体+企业”联合运营模式。整治完成后，引导农户以优质耕地入股，村集体以建设用地和参与协调管理服务等入股，吸引社会资本或市场主体发展农文旅产业。九龙坡区铜罐驿镇、涪陵区大顺乡等全域土地综合整治国家试点项目区吸引社会资本分别成立专业运营公司与集体合资运营，聚焦农文旅一体化发展，为村集体及村民创造了土地租金、就业薪金和财产股金等多种持续稳定的收入来源。

五、下一步工作打算

试点3年来，我市全域土地综合整治工作取得了一些成效，但也存在统筹力度薄弱、各部门协作配合不够、财政资金投入有限和社会资本参与积极性不高等问题。下一步，我们将重点做好以下三方面工作。一是进一步健全体制机制，强化统筹协调。目前已将《关于实施全域土地综合整治助推乡村振兴的实施意见》纳入《2023年度重庆市人民政府重大行政决策事项目录》，下一步将按程序推进意见出台，力争从市级层面构建起“政府主导、部门协同、区县负责、乡镇实施、社会参与”工作推动机制，凝聚各级政府和部门、社会力量，有力推动全市全域土地综合整治工作。二是进一步加强实施监督，抓好项目建设。与相关部门加强联动，强化实施全过程监督管理，采取必要的奖惩措施，指导区县落实主体责任，对照项目实施方案，按时序推进工程建设和资金执行；切实强化绩效管理，确保年度绩效目标如期实现，让全域土地综合整治取得更好实效，充分发挥其助力乡村全面振兴的积极作用。三是积极引导社会资本参与。由我局牵头拟定的《重庆市鼓励和支持社会资本参与生态保护修复实施方案》已经市政府办公厅印发，方案从用地、产权配置、产权获取、项目产出收益、资源利用和林木自主采伐等六个方面，为社会资本参与全域土地综合整治提供了优惠政策。下一步我们将按照方案，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发社会资本投资潜力。

此复函已经扈万泰局长审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。同时，还请你们继续多多关注、关心、支持全域土地综合整治工作，共同汇智聚力，让全域土地综合整治在优化国土空间、助推乡村振兴中发挥更大作用，在全面推进现代化新重庆建设中贡献更多力量。

重庆市规划和自然资源局

2023年6月7日

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