建议提案办理情况_重庆市规划和自然资源局

[ 索引号 ]	115000000092766604/2023-52371	[ 发文字号 ]
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	政协提案办理
[ 发布机构 ]	市规划自然资源局
[ 成文日期 ]	2023-12-11	[ 发布日期 ]	2023-12-11

重庆市规划和自然资源局关于市政协六届一次会议第0575号提案的复函

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渝规资函〔2023〕1574号

重庆市规划和自然资源局关于

市政协六届一次会议第0575号提案的复函

王林委员：

您提出的《关于立足重庆土交所建立全国性“地票交易所”的建议》（第0575号）收悉。经与市发展改革委、市国资委、市金融监管局共同研究办理，现答复如下：

一、地票改革推进情况

党的十八大以来，市委、市政府高度重视地票改革工作，市领导多次听取地票改革情况的专题汇报，为地票改革发展把脉定向、指路领航。我局积极贯彻落实市委、市政府有关工作部署，牵头推进地票改革，深入研究地票生产、使用以及管理等有关政策文件。2015年，市政府颁布《重庆市地票管理办法》，地票改革形成制度性成果。之后，我局会同市级有关部门相继出台了《关于贯彻落实〈重庆市地票管理办法〉有关事项的通知》、《关于加强农村集体经济组织地票资金使用管理的通知》、《关于进一步加强农村集体经济组织地票资金使用管理的通知》等系列配套文件，有效促进了地票健康可持续发展。2020年，我局积极主动向自然资源部沟通汇报，成功争取将地票纳入了国家城乡建设用地增减挂钩在线监管系统备案，有机融入全国土地管理制度体系，实现地票来源可追溯、去向可查询。

在地票运行中，持续规范管理，注重保障农民利益。要求农村建设用地复垦须以“农民自愿、住有所居”为前提，不得强迫复垦，坚持地票价款直拨，确保地票收益足额及时拨付到农户和集体账户，切实维护广大权利人的合法权益。截至2022年底，累计交易地票35.6万亩（不含地票转让），将700多亿元城市资金反哺到农村。同时，为防止地票使用“跑冒滴漏”，每年定期开展地票使用情况的专项检查，督促各地严格执行“新增经营性建设用地（含商业、旅游、娱乐、商品住宅等用地）办理农用地转用手续的，应当使用地票”，全市累计使用地票约30万亩，有力促进了地票制度健康运行。

二、地票制度复制推广情况

围绕贯彻落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》所提出的增减挂钩节余指标跨区域交易探索，积极推动相关工作。一是积极推进城乡建设用地增减挂钩节余指标鲁渝跨省交易。近年来，我局与山东省有关方面多次互访对接，就鲁渝增减挂钩节余指标跨省交易方式、交易规模、资金结算等基本达成共识。2018年以来，通过自然资源部统筹，我市已向山东省输出跨省调剂指标9500亩，应获调剂资金28.5亿元（到位23.3亿元）。二是努力争取自然资源部支持。市政府主要领导和分管领导亲赴自然资源部就增减挂钩节余指标（或地票）跨区域交易进行沟通，我局主要领导也多次赴自然资源部汇报争取，获得时任部主要领导的批示。2012年12月，自然资源部、财政部、国家乡村振兴局印发《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》，对指标交易范围、金额等进行了明确。按照文件规定，我市巫溪、城口、彭水、酉阳4县拆旧复垦安置节余的建设用地指标在省际协商基础上可由国家统筹跨省域调剂，但当前4县增减挂钩节余指标生产潜力已较为有限。三是积极支持重庆土交所建设全国性土地要素交易平台。以争取国家要素市场化配置综合改革试点为契机，市发展改革委会同我局等市级有关部门编制了《重庆市要素市场化综合改革试点实施方案》，其中明确提出了依托重庆土交所建立全国性土地要素交易平台。四是积极推动完善土地市场化交易机制。按照市委、市政府工作要求，将健全土地市场化交易机制作为土地要素市场化配置改革的一项重要任务，积极支持重庆土交所搭建集体经营性建设用地入市以及国有建设用地转让、出租、抵押二级市场交易平台，并多渠道推介重庆土地要素领域改革经验，扩大改革的知晓度和影响力。目前，我市已出台实施《重庆市农村集体经营性建设用地入市交易规则》《重庆农村土地交易所建设用地使用权公开转让业务规则（试行）》等系列交易制度规则，土地市场化交易机制进一步完善。

三、下一步工作计划

进入新时代，国家高度重视要素市场化配置。下一步，我局将持续贯彻落实《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》《关于加快建设全国统一大市场的意见》等中央文件精神，下大力气谋划做好相关工作：主要是适应城镇化内涵式发展、生态文明建设等新趋势新要求，加快研究完善地票制度的功能内涵，并统筹考虑地票交易主体、地票定价、地票使用范围等重点事项。抓住国家实施要素市场化配置综合改革的重要机遇，积极谋划新一轮改革事项，助力地票理念在转型发展过程中发挥作用。

此复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市规划和自然资源局

2023年5月19日

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