渝规资议〔2024〕469号

重庆市规划和自然资源局

关于市六届人大二次会议第0463号建议

办理情况的答复函

李景耀代表：

您提出的《关于精准调控涉矿建材（砂石土）行业的建议》（第0463号）收悉。针对您提出的建议，我局高度重视，与市人大法制委（常委会法制工委）、市财政局、重庆市税务局共同研究，现将办理情况函复如下。

一、关于适当延缓采矿权出让收益缴款期限

一是为贯彻国务院稳住经济大盘电视电话会议及相关文件精神，全面落实市委、市政府决策部署，我局2022年6月印发《关于加强规划和自然资源要素保障若干配套措施的通知》（渝规资发〔2022〕30号），对已取得勘查许可证、采矿许可证的矿业权人，未能按期缴纳应缴矿业权出让收益及相关滞纳金的，可申请修订矿业权出让合同，将缴纳期限延至2022年底。

二是为切实保障重要项目顺利推进，我局2022年12月印发了《加快推进重要项目规划和自然资源审批保障工作方案》（渝规资发〔2022〕60号），支持矿山企业降低成本扩大生产，对持有合法有效勘查许可证、采矿许可证的矿业权人，按照矿业权出让合同应当在2023年内缴纳的矿业权出让收益，可申请修订矿业权出让合同、顺延缴纳期限，但顺延的缴纳期限不得晚于2023年12月15日。

下一步，对于2024年度矿业权出让收益缴纳困难的企业，我局将会同市财政局、重庆市税务局及有关区县（自治县）政府，积极向上呼吁，反映企业诉求，切实帮助企业在关键时期应对挑战、度过难关。

二、关于合理调整原有采矿权出让收益征收年限

一是财政部、原国土资源部2017年6月联合印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35号）明确，矿业权出让收益为中央和地方共享收入，由中央和地方按照4:6的比例分成。采矿权人在取得采矿许可证前，首次缴纳比例不得低于采矿权出让收益的20%；剩余部分在采矿权有效期内分年度缴纳。

二是为规范矿业权出让收益征收管理，促进矿产资源的保护和合理利用，市财政局和我局2020年4月联合印发《关于调整矿业权出让收益分成比例的通知》（渝财建〔2020〕80号），调整我市矿业权出让收益分成比例，中央、市、区县（自治县）财政按照4:3:3比例分成。

三是基于“进一步健全矿产资源有偿使用制度，规范矿业权出让收益征收管理，维护矿产资源国家所有者权益，促进矿产资源保护与合理利用，推动相关行业健康有序发展”的实际，财政部、自然资源部、税务总局2023年3月联合印发《矿业权出让收益征收办法》（财综〔2023〕10号），自2023年5月1日起，出让采矿权的，采矿权出让收益首次征收比例不得低于采矿权出让收益的10%且不高于20%，采矿权人自愿一次性缴清的除外；剩余部分在采矿许可证有效期内按年度分期缴清。其中，矿山生产规模为中型及以上的，均摊征收年限不少于采矿许可证有效期的一半。同时明确，本办法实施前已签订的合同或分期缴款批复不再调整，矿业权人继续缴纳剩余部分，有关资金缴入矿业权出让收益科目，并统一按规定分成比例分成。

下一步，我局将会同市财政局、重庆市税务局尽快出台我市贯彻落实矿业权出让收益征收办法有关事项的通知，规范矿业权出让收益征收管理。

三、关于明晰涉矿建材（砂石土）行业用地政策

一是自然资源部2021年1月印发《关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号），采矿用地中，用于建设项目施工的便道、临时工棚等，可以依法依规使用临时用地。

二是2022年11月《自然资源部关于做好采矿用地保障的通知》（自然资发〔2022〕202号）明确，采矿用地应依法依规办理农用地转用审批手续。同时，为进一步规范全市非油气矿山用地管理工作，严格保护耕地，有效保障矿产资源开发对土地资源的需求，促进矿山生态修复，实现土地资源保护与矿产资源开发有机统一，我局全面深化改革领导小组2022年9月印发《关于加强矿山用地管理工作的通知（试行）》（渝规资改组〔2022〕1号），经批准的矿区范围内用地和排土场、中转场地用地均采取土地流转方式保障。露天采场与排土场、中转场地之间的临时连接便道和新修与现有公路相连接道路（路面宽度不超过8米），所需用地按照农村道路建设的相关规定保障。工业广场使用土地原则上应为建设用地，涉及农用地和未利用地转为建设用地的，应办理农用地转用手续。

2023年以来，我局已按照相关规定依法为巫山、城口、永川等区县采矿用地的工业广场依法办理了农用地转用手续。

下一步，市人大法制委（常委会法制工委）将积极向国家立法机关反映相关立法建议，争取现有法律规定得到修改完善。我局将向自然资源部反映矿山企业用地难点，争取政策支持。同时，指导业主单位及区县做好采矿用地农用地转用手续办理，其建设项目施工的便道、临时工棚采取临时用地予以保障。

此答复函已经扈万泰局长审签。对以上答复你有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

重庆市规划和自然资源局

2024年4月16日