渝规资议〔2024〕455号

重庆市规划和自然资源局

关于市六届人大二次会议第1300号建议

办理情况的答复函

李文菊代表：

你提出的《关于公路建设占地占补平衡的建议》（第1300号）收悉。经与市交通运输委共同研究办理，现将办理情况答复如下。

一、针对修公路占用土地问题，我局高度赞同代表提出的占补平衡建议

老百姓的承包地是其在农村安身立命的根本，是保障其在农村地区生存下去最为重要的生产资料，农村修建道路的选址选线既要考虑经济性又要兼顾大多数人利益，无法避免不占用农民的承包地。按照规定，公路建设占用耕地应当依法落实耕地占补平衡，而且要“占多少、垦多少”，切实做到数量平衡、质量平衡、产能平衡，坚决防止占多补少、占优补劣、占整补散。

当前，党中央已对高标准农田建设、耕地灌排保障体系建设、退化耕地治理、有机质提升等工作进行了具体部署，我市规划自然资源、农业农村、水利等有关部门也分别按照职能职责推进相关工作。为了落实对修建道路占用耕地的平衡补充，将“二台土”、树林、竹林等其他土地开垦为耕地进行置换，初期确实很难达到被占用的原有耕地同等生产能力。建议代表考虑向当地相关部门申请实施高标准农田建设、土地整理复垦开发、全域土地综合整治、农田水利设施建设等项目，改良土壤、增强灌排和运输条件，提升耕地生产能力；还可以结合目前正在推进的耕地恢复补足和“非粮化”存量问题处置、撂荒地整治等有关工作，推进集中连片整治建设，既提高耕地质量，又能为后续农业产业发展奠定基础。

二、针对与代表沟通过程中了解到关于支持当地产业发展、发挥特色资源优势、促进村容面貌改善等相关建议

在交通道路基础设施建设方面，近年来，市交通运输委着力提升全市交通运输服务水平，结合交通强国试点和成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，将乡镇通三级、村民小组通硬化路、行政村通双车道等公路项目作为建设重点，不断提高农村地区道路基础设施水平。

在规划用地要素保障方面，2022年，我局与市发展改革委、市农业农村委联合印发了《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》，对加强规划统筹、盘活农村存量建设用地、保障设施农业发展用地、优化用地审批和规划许可流程等相关要求进行了细化明确，能够有效解决各类以农业农村资源为依托的“一二产融合”“一三产融合”“二三产融合”“一二三产融合”等产业发展项目落地难的问题。此外，规划自然资源部门将农村范围内宽度大于1米、小于等于8米，用于村间、田间交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生产为主要用途的道路（含机耕道）按农用地管理，只要求落实补充耕地和避让永久基本农田，不要求办理建设用地审批手续。以上政策能够有效助推当地经济社会高质量发展，助力壮大集体经济、农民增收、乡村振兴，全面提升老百姓的生产、出行和生活品质。

建议代表加强与当地规划自然资源、农业农村、交通、水利等部门衔接，积极争取有关项目支持。我局将指导区县规划自然资源部门，从规划编制、用地保障等方面给予大力支持，做好服务。

此复函已经扈万泰局长审签。对以上答复你有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

重庆市规划和自然资源局

2024年4月9日