渝规资议〔2024〕456号

重庆市规划自然资源局

关于市六届人大二次会议第0854号建议

办理情况的答复函

金烽代表：

您提出的《关于三峡库区山地城市耕地保护工作的建议》（第0854号建议）已收悉。经与市农业农村委、市林业局共同研究办理，现将办理情况答复如下。

    一、关于多措并举保障粮食安全

国家以“三区三线”划定成果为依据，带位置下达了地方耕地保护任务，明确要求落实耕地用途管制，耕地转为林地、园地等其他农用地的，需落实占补平衡。为守住耕地红线，保障粮食安全，我们会同相关部门采取多种措施不断提升耕地质量，推进耕地布局优化。一是持续推进土地综合整治和高标准农田建设，统筹推进垦造和恢复耕地一体化实施，实现耕地集中连片，不断改善耕地耕作条件。二是数质并重开展耕地恢复。强化地块选址审核，优先恢复平坝区、槽谷区域的优质耕地，坚决禁止在裸岩地、河道里、陡崖边等不适宜粮食作物种植的区域开展耕地恢复。三是因地制宜引导耕地上作物种植，指导区县兼顾粮食作物和经济作物协同发展，有效防止耕地流出风险。

二、关于因地制宜优化目标管控

2023年国家对地方党委、政府落实耕地保护责任制的考核规则明确，全市2014-2020年退耕还林范围内，25度以上坡耕地等符合国家允许退耕5种情形的耕地，无需恢复耕地落实占补平衡，在耕地保护目标年度考核时予以调减，不影响耕地保有量等耕地保护任务的完成。

您提出的“三峡库区山地城市25度以上的耕地进行退耕还林”是结合我市实际和国家退耕还林政策的建设性意见。我们将认真落实国家巩固退耕还林还草成果有关要求，指导各区县（自治县）对25度以上的耕地退耕还林合理性可行性进行分析评估，向国家有关部委请示支持后，按规定逐步有序退出。

三、关于实事求是留足整改过渡期

目前，国家政策对经果林的整改给予了3年的过渡期，即对耕地红线范围内的一般耕地在2022年底前因成林、成园流出的，从2023年到2025年分3年逐步恢复整改，在年度考核时，将后续年份应整改数量纳入耕地保有量计算；涉及永久基本农田内果树处于盛果期、林木处于生长期的，在2023年开展的永久基本农田核实处置工作中，按程序等质等量调整补划，对调出的地块留出过渡期逐步恢复。为留足过渡期的同时守住保护红线，我市采取多划22万亩永久基本农田的方式抵御后续因无法整改的“非粮化”流出。2022年后因造林种树、种果种茶等原因造成耕地流出的，按照中央规定需统一纳入耕地占补平衡管理，原址整改恢复或者异地恢复补足耕地，守住耕地保护任务。

您提出的“在盛果期后引导经果林向退耕区域发展，恢复耕作条件好的平坝地区作为耕地”的建议具有十分重要意义。我局正按照国家持续优化耕地布局相关要求，积极引导区县通过实施土地综合整治、高标准农田建设、优质耕地恢复补充等措施，统筹耕地和林地等其他农用地保护，推动山上耕地逐步调整到山下，果树苗木上山上坡，各地类面积基本稳定。

此外，关于“变更调查规则造成大量‘非耕地’调为耕地”的问题，根据国土调查规则，国土调查坚持按实地现状认定地类，强调“所见即所得”，反映的是调查时点的土地利用现状，不存在将大量“非耕地”调为耕地的问题。

此答复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

重庆市规划和自然资源局

2024年4月9日