渝规资议〔2024〕461号

重庆市规划和自然资源局

关于市六届人大二次会议第0054号建议

办理情况的答复函

吴兴刚代表：

你提出的《关于鼓励规划闲置用地兼容管理的建议》（第0054号）收悉。经与沙坪坝区人民政府、市经济信息委共同研究办理，现将办理情况答复如下。

重庆国际物流枢纽园区是沙坪坝区联结“一带一路”和西部陆海新通道内陆开放高地的重要支撑，承载着陆海内外联动、东西双向互济的重大使命，物流仓储及其配套产业为区域内的主要功能导向。在编分区规划中定位为“国际物流城”，在园区内布局城镇建设用地约25平方公里，其中物流仓储用地约4.6平方公里，工业用地约2.4平方公里。国际物流城未来将致力于打造国际商品交易中心、物流交易中心、国际交往中心，成为重庆展示内陆开放水平、促进国内国际双循环的重要平台和支点。你们的建议有利于加快推进重庆国际物流枢纽园区建设，提高土地利用价值，推动高质量发展，打造内陆开放领头雁。

一、规划用地兼容情况

（一）我市现行用地兼容管理办法。

现行我市的用地兼容规划管理，主要依据《重庆市城市规划管理技术规定》中的规划用地混合性兼容规定表。按照规划用地混合性兼容规定表中居住、公共管理与公共服务设施以及商业服务业设施用地等用地类型明确的禁止兼容、允许兼容以及经专题论证方可兼容的规定，通过编制地块层面控规，采用两类或两类以上用地性质混合以及建设规模混合进行规划编制管理。例如为支持轨道站场TOD综合开发，部分规划编制采用了S2S41B1B2R2（轨道交通、公共交通场站、商业商务混合性兼容居住用地）等多元用地性质混编的混合用地方式，在保障轨道站场主导功能的同时，各混合功能业态建筑规模占比通过后期方案确定，增强规划的弹性和包容性，尽量减少后续实际建设因用地性质、规模占比的调整导致修改详细规划。

（二）现行规划中兼容用地布局及使用情况。

现行详细规划中，我局创新性地在重庆国际物流枢纽园区邻近铁路编组站两侧区域布局W/M1（物流仓储用地选择性兼容一类工业用地）、W/M1M2（物流仓储用地选择性兼容一类二类工业用地）和W/B1B2（物流仓储用地选择性兼容商业商务设施用地）等类型兼容用地。按照我市兼容用地管控规则，在土地出让环节确定规划条件时，选择性兼容用地可结合项目需求选定一项用地性质。例如沙坪坝区西永片区G05-01/03地块控规用地性质为W/M1M2，在土地出让时，依据该地块引进的普洛斯重庆跨境贸易物流基地的产业类型确定地块用地性质为W，为该片区土地资源配置利用提供了较大弹性和灵活性。

（三）创新保障新型产业发展空间。

为加快培育发展新经济、新产业、新业态，推动制造业与生产性服务业融合发展，我局与市经济信息委、市科技局联合印发了《关于加强中心城区新型产业用地（M0）管理的指导意见（试行）》（渝规资〔2021〕710号）。新型产业用地（M0）主要用于研发创新、技术转移、科技孵化、工业设计、软件信息、检验检测认证等与制造业紧密相关的生产性服务业集聚集群发展，主要在经国务院或市政府批准设立的中心城区开发区、工业园区范围内进行布局。同时，为规范新型产业用地（M0）产业准入，在参考借鉴广州市、宜宾市等地标准基础上，结合重庆市实际调研摸底情况，市经济信息委牵头起草了《重庆市新型产业用地（M0）产业准入实施细则（试行）》，对准入条件、准入标准、准入审查等进行了规范和明确。

（四）科学合理布局，用好兼容用地政策工具。

沙坪坝区作为承载全市现代高端制造业基地、科技创新高地、对外开放门户、国际物流枢纽中心等重要功能的区域，未来聚焦新能源智能网联汽车、生物医药、创意设计等重点领域，对新兴产业用地空间的需求旺盛。沙坪坝区将按照全市统一部署，在分区规划的基础上，及时启动产城融合、城市设计等专项规划论证工作，重点优化重庆国际物流枢纽园区、青凤工业园用地空间布局，广泛征求意见，进一步细化功能布局和用地空间。同时，结合关于兼容用地管理方面最新要求，细化兼容用地内容，编制形成新的详细规划成果，提升规划空间要素配置效率，赋能招商引资工作，进一步释放产业发展潜能。

二、闲置资产盘活利用情况

（一）闲置资产盘活利用相关政策。

我局积极推进存量用地的盘活利用，出台《重庆市规划和自然资源局关于印发〈加快推进重要项目规划和自然资源审批保障工作方案〉的通知》（渝规资发〔2022〕60号）、《重庆市规划和自然资源局关于加强建筑项目用地供应后审批管理工作的通知》（渝规资〔2022〕602号）等政策文件。允许存量建筑更新改造合理转换用途，在不存在利害关系人、或是依法按程序征求利害关系人无异议、没有社会信访稳定风险的前提下，鼓励各类存量建筑转换为市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施；实施老旧厂房更新改造的，在符合规范要求、保障安全的基础上，可以经依法批准后合理利用内部空间进行加层利用；积极支持存量工业项目转型升级发展文化创意、健康养老、科技创新。大力支持利用闲置存量商业商务用地调整为教育医疗、公共服务、应急救援、基础设施、新型产业等用地性质以盘活存量用地，包括结合市场和业态需求对商业、商务、康体娱乐等B类用地（商业服务业设施用地）性质进行相互转换，以及扩大投资的商业服务设施等社会资本新增投资类项目，积极配合企业提前开展规划条件优化相关技术论证工作，并在程序上、流程上做好服务，及时上报研究。

（二）全面推进闲置用地盘活利用。

2023年，市经济信息委牵头推动实施了制造业亩均论英雄改革，作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手。市政府办公厅印发了《关于推进制造业亩均论英雄改革的指导意见》（渝府办发〔2023〕72号），将闲置土地盘活利用作为重点任务纳入改革之中。今年，是实现制造业亩均论英雄改革攻坚突破的关键之年，市经济信息委将全力配合我局扎实推进闲置土地盘活利用，切实提高土地集约节约水平。全面清理核实制造业企业用地基础信息，支撑推进全市土地利用信息系统重大应用建设，实现“一企一档”动态管理。开展闲置用地处置专项行动，运用依约整改、合作经营、引导转让、对外租赁、协商回购和司法处置等方式，依法依规盘活利用闲置用地。

下一步我局将加强与沙坪坝区政府及相关市级部门对接，进一步完善规划闲置用地兼容管理相关工作，积极做好规划自然资源保障服务。

此答复函已经扈万泰局长审签。对以上答复你有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

重庆市规划和自然资源局

2024年4月10日