渝规资议〔2024〕467号

重庆市规划和自然资源局

关于市六届人大二次会议第0437号建议

办理情况的答复函

宋东斌代表：

您提出的《关于支持南川加快打造川渝地区综合能源示范基地的建议》（第0437号）收悉。经研究办理，现将办理情况答复如下。

感谢您对我市页岩气勘探项目临时用地保障工作的关心和支持。近年来，我局高度重视能源类项目用地要素保障工作，尤其是探采合一的页岩气勘探项目采取先临时后永久的方式，全面保障了项目投产建设用地需求。您提出的对能源项目用地保障给予支持，尤其针对页岩气勘探开发前期临时用地（4年）与企业探采矿权登记周期衔接问题，确保项目用地合规同时减少占地用地矛盾及信访稳定工作的具体建议，对进一步提升我市临时用地管理水平具有很好的借鉴作用和现实意义。新《土地管理法》颁布施行以来，我市在加强临时用地管理、保障页岩气勘探类能源项目临时用地方面主要开展了以下工作。

一、支持页岩气勘探项目建设，细化临时用地管理政策

新的《土地管理法》及其实施条例颁布后，自然资源部于2021年11月印发了《关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号），对临时用地使用范围、选址要求、使用年限、规范审批、到期恢复、系统监管均作出了明确要求。2023年7月，自然资源部办公厅印发了《关于加强临时用地监管有关工作的通知》（自然资办函〔2023〕1280号），将页岩气勘探项目临时用地使用期限明确为4年，同时允许地方探索使用银行保函预存土地复垦费用，有效解决了企业资金压力。我局按照自然资源部临时用地管理有关规定，结合我市实际，对临时用地管理政策进一步细化，印发了《重庆市规划和自然资源局办公室关于进一步加强临时用地管理的通知》（渝规资办发〔2023〕60号），指导区县局从临时用地选址、审批、备案、监管等方面做好临时用地保障工作。

二、压缩临时用地审批时限，简化审批前置要件

为提高临时用地审批效率，我局于2022年2月印发了《重庆市规划和自然资源局关于规范临时用地管理的通知》（渝规资规范〔2022〕1号），将国家规定的20个工作日的审批时限缩减至10个工作日。2023年11月，我局印发《重庆市规划和自然资源局办公室关于进一步加强临时用地管理的通知》（渝规资办发〔2023〕60号），该文件对涉及占用永久基本农田和生态保护红线分别编制踏勘报告调整为合并编制选址论证分析报告，解决了占用生态保护红线和永久基本农田重复踏勘选址问题，大大节省了临时用地办理前期手续的时间和资金。同时，我局建立了临时用地审批监测系统，利用信息化技术手段提高审批效率。

三、下一步工作

一是积极向自然资源部汇报，反映临时用地实际困难。页岩气勘探临时用地使用期限为4年与探矿权新立、延续及保留登记期限为5年的期限存在不一致，可能出现临时用地期满但仍处于探矿权期限内的问题。我局将积极向自然资源部有关司局汇报，在相关政策调整时予以考虑解决。

二是指导区县局做好页岩气勘探项目临时用地保障服务。加强对区县规划自然资源局业务指导，要求区县规划自然资源局主动对接业主单位，提前介入临时用地选址等审批前期工作，全过程跟进服务，做好临时用地保障。

三是进一步加强临时用地监管。充分利用自然资源部临时用地信息系统加强审批监管，要求区县规划自然资源局加强对临时用地批后使用监管，防止未按审批用途使用土地。按照“谁使用、谁复垦”的原则，由区县规划自然资源部门督促建设单位落实临时用地使用到期后的复垦恢复责任。

此答复函已经扈万泰局长审签。对以上答复你有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

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重庆市规划和自然资源局

2024年4月13日