渝规资议〔2024〕484号

重庆市规划和自然资源局

关于市六届人大二次会议第1067号建议

办理情况的答复函

北碚区代表团：

你们提出的《关于继续做好缙云山综合整治“后半篇”文章打造美丽重庆建设先行示范区的建议》（第1067号）收悉。经研究办理，现将办理情况答复如下。

一、关于支持北碚区打造美丽重庆建设先行示范区的情况

（一）持续优化发展空间。一是指导北碚区落实国家“三区三线”划定要求，坚持最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约用地制度，统筹农业、生态、城镇等功能，协调缙云山国家级自然保护区、缙北钓风景名胜区，划定永久基本农田77.85平方公里，生态保护红线122.62平方公里，城镇开发边界104.55平方公里，夯实区域发展底图。二是在编的《北碚区国土空间分区规划2021—2035年》中，立足做好缙云山“后半篇”文章，发挥“生态、温泉、人文、乡建”四大优势，统筹山上和山下，联动缙云山国家级风景名胜区，突出美丽的自然生态、深厚的历史人文和“坚韧顽强、众志成城”的新时代中国人英雄本色，打造缙云山重点功能片区，规划建设“城市绿肺、市民家园”。规划统筹在缙云山北碚区片区争取落实了67公顷城镇开发边界，布局留白用地，作为发展弹性空间。同时，在环缙云山的三花石片区、十里温泉城片区等预留增量空间，为山上山下联动发展、环缙云山片区整体发展保障了用地和空间。为传导落实分区规划，北碚区正在开展缙云山片区相关街区的详细规划编制工作。三是印发《重庆市规划和自然资源局办公室关于学习运用“千万工程”经验优化提升村庄规划编制质量的通知》（渝规资办〔2024〕22号）等文件，指导北碚区根据村庄定位、实际发展需求，按需编制实用性村庄规划，合理配置用地指标，完成片区3个镇街15个村村庄规划编制，规划集体建设用地约3.06平方公里，保障乡村振兴项目落地。

（二）努力保障项目用地。统筹新增和存量建设用地指标，落实《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》要求，及时有效保障北碚区各类建设项目用地。根据北碚区申请，近三年审批北碚区项目用地25宗、27.6292公顷，保障北碚吉跃屠宰智能加工项目、相国寺储气库扩压增量工程等市级重点项目用地及时落地。对纳入国土空间规划重点项目清单的乡村基础设施、产业发展用地指标应保尽保，及时有效保障缙云山片区生态文明教育展示馆、陶乐农庄、小山丘农旅民宿产业发展项目用地。

二、关于代表团有关问题和建议的回复

针对代表团指出的问题及提出的建议，我局结合职能职责，认真研究解决路径和措施。

（一）关于“将北碚区纳入重庆市深化农村集体经营性建设用地入市试点区”的建议。

一是2023年3月，自然资源部印发《深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》，经我局积极争取，自然资源部同意我市的入市试点区县由原定的4个增加到6个，包括大足、巴南、南川、铜梁、潼南、梁平等6个区，试点期限为2023年3月到2024年12月。目前，试点工作正在推进。就北碚等区县提出的新纳入入市试点的建议，我局多次向自然资源部汇报对接，部暂不同意再扩大试点范围。二是北碚区可以根据《中华人民共和国土地管理法》第六十条和《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》有关规定，用好入股联营政策。在推进缙云山片区建设中，由集体经济组织兴办企业，或者集体经济组织以土地、资源作价入股，社会资本以货币出资入股，共同组建公司，使用集体建设用地保障产业项目落地。

下一步，待本轮入市试点结束后，我局将按照国家统一部署，指导北碚等区县稳妥有序推进入市工作，助力农村一二三产业融合发展和乡村振兴。

（二）关于“建立北碚区农村土地资产交易平台”的建议。

2023年6月，北碚区人民政府办公室印发《北碚区健全完善农村产权流转交易市场化体系建设实施方案（试行）》（北碚府办发〔2023〕61号），明确由重庆北碚农业发展有限公司出资注册成立“重庆市北碚区农村产权流转服务有限公司”，实行国资管理、公司化运营。区流转服务公司接入市级交易平台，负责全区包括农村土地在内的农村产权流转交易信息发布，组织各类农村产权交易推介会，开展交易撮合、组织交易、指导合同签订、出具交易鉴证、协助办理产权变更登记和资金结算、采集抵押或质押登记信息、招商引资等综合服务。2024年2月5日，北碚区农村产权流转服务有限公司正式挂牌成立。因此，北碚区不需要另外建立农村土地资产交易平台。

下一步，重庆土交所作为市级交易平台，将按照《重庆市健全完善农村产权流转交易市场工作方案》要求，继续指导北碚等区县流转交易平台进一步明晰组织交易等职责，提供交易组织、信息发布、咨询受理等基本服务，积极支持北碚农村产权流转交易中心依规开展土地资源资产交易，助推生态产品价值实现。

（三）关于“加快土地指标落地，试点点状报批方式”的建议。

一是今年2月21日，国务院批准了《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》，明确了全市国土空间保护、开发、利用、修复总体格局和超大城市可持续发展空间蓝图。北碚区国土空间分区规划也于近日通过了市政府常务会议审议，待进一步修改完善后，将按照全市统一部署报市政府审批。我们将结合缙云山片区实际，加强对相关街区详细规划编制的指导，为区域发展提供空间支撑。二是2023年10月，自然资源部印发了《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号），明确“城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。在落实最严格的耕地保护、节约用地和生态环境保护制度的前提下，结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发、边境地区建设等合理需要，在城镇开发边界外可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地”。三是研究制定了《重庆市城镇开发边界管理实施细则（试行）》，目前已经形成征求意见稿。实施细则明确了城镇开发边界外可规划布局有特定选址要求的零星城镇建设用地具体类型，包括旅游配套设施用地，自然、文化展示场馆、纪念场馆、教育基地，直接服务于乡村振兴或农业发展的少量公共服务、商业服务业、仓储等。

下一步，我局将结合相关修改意见完善《重庆市城镇开发边界管理实施细则（试行）》，争取尽早印发。进一步指导北碚区结合缙云山片区资源本底和发展诉求，加强对开发边界外点状布局项目的研究和保障。

此答复函已经扈万泰局长审签。对以上答复你们有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。

                            重庆市规划和自然资源局

                                 2024年5月9日