渝规资议〔2025〕522号

重庆市规划和自然资源局关于

市政协六届三次会议第1217号提案答复的函

左娅委员：

您提出的《关于加强重庆城区地下空间管理的建议》（第1217号）收悉。经与市国防动员办（市人民防空办）、市住房城乡建委、市城市管理局、市应急管理局共同研究办理，现答复如下。

地下空间是城市重要的空间资源。统筹推进城市地下空间合理开发利用，充分挖掘地下空间资源潜力，对于提高土地要素配置的精准性和利用效率，提升城市整体防护能力，增强城市综合承载功能，促进经济社会高质量发展等方面具有重要意义。重庆独特的山城地形地貌，亦为地下空间开发利用提供了得天独厚的条件。

一、已开展的工作

（一）规划编制情况。2024年2月，国务院批复的《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称“市总规”），明确了我市地下空间开发利用的总体原则。2024年6月，市政府批复的各区县国土空间总体（分区）规划（以下简称“区县总规”），落实市总规细化深化形成各区县地下空间开发利用要求，划分地下空间利用重点片区，并纳入《重庆市主城区地下空间总体规划》明确的空间利用原则、重点地区范围等。同时，我局组织开展的《重庆市综合交通体系规划（2024—2035年）》《主城区地下快速道路系统规划》《解放碑地下环道工程交通影响预测评估》等专项规划和专项研究，也持续完善地下交通设施规划布局。

（二）现状摸底情况。地下空间数据（主要是地下建构筑物）主要包含地下交通设施、地下市政公用设施、地下公共管理和公共服务设施、地下商业服务业设施、地下物流仓储设施、地下防灾设施、其他地下设施共七大类数据。自2016年以来，我局持续开展中心城区地下空间数据库的更新与运维，形成了较完善的中心城区地下空间数据资源。截至2023年底，中心城区地下空间建筑规模已超过1亿平方米，并以每年500~600万平方米的建筑规模递增。市国防动员办每年定期组织全市国防动员主管部门上报人防工程底数数据，也形成了全市人防工程数据库。

（三）政策制定情况。市住房城乡建委、市应急管理局等部门陆续印发了《重庆市加强城市地下市政基础设施建设实施方案》《重庆市城市管线条例》《重庆市综合管廊管理办法》《重庆市城市道路塌陷预防及隐患排查整治工作方案》《地下空间燃气安全排查整治专项行动方案》等政策，以及《山地城市地下工程防渗堵漏技术标准》《地下管网危险源监控系统技术标准》《重庆市城市地下空间信息数据库标准》《城市综合管廊建设技术标准》《重庆市地下综合管廊人民防空设计导则》等标准，为地下空间保护利用奠定了政策和技术保障。

（四）强化隐患排查。市应急管理局强化地下燃气设施安全管理及隐患排查，防范化解地下空间重大燃气安全风险，及时应对处置开展检视复盘，推动九龙坡区建立极端天气下城市运行应急处置工作机制。市城市管理局高度重视有限空间等有毒有害场所安全，在化粪池安全、窨井盖整治等方面不断加强治理，谋划推进和开发建设“数治窨井盖”、“化粪池监管”数字应用，结合三级中心“设施运行”板块推进生命线感知体系建设，对化粪池等重点设施高风险区域已实现图像资源、监测数据可视化及风险预警、问题交办自动化，地下“有限空间”智慧监管水平得到进一步提升。

二、关于您的建议

（一）关于“强化顶层设计，完善地下空间开发利用规划体系，健全地下空间管理协同机制”。一是按照《重庆市国土空间专项规划管理办法（试行）》，我局将结合国土空间总体规划五年评估适时开展地下空间规划评估，摸清地下空间利用现状及需求，评估地下空间资源环境承载能力、地下空间利用的实际效益，分析地下空间资源开发难度和潜在价值区域‌等，明确地下空间开发利用的总体目标和思路，加强规划引领和综合利用。市国防动员办正在按计划启动《重庆市中心城区人防专项规划（2024—2035年）》，预计2025年底前完成规划编制。二是各区县可按照市总规和区县总规要求，结合现状调查和部门需求，按需编制各区县地下空间专项规划，细化地下空间重点开发区域、重大建设项目地下空间利用需求、地下空间利用范围、规模等，统筹和深化地下空间管控要求，相关成果纳入详细规划。三是结合专项规划以及重大项目落地，统筹渝中半岛、南坪片区、江北城片区、渝北三龙片区、大学城片区、中央公园片区、东站片区等地下空间利用重点区域，通过详细规划、城市设计和建筑方案逐一落实地下空间功能与设施、开发强度、开发深度、开发边界、建设规模等，促进地上地下统筹开发。四是按照构建超大城市地下管线“大综合一体化”治理机制改革要求，建立健全地下管线跨区域协调布局机制。管线综合管理部门摸清中心城区现状管线基底底数，各管线行业主管部门明确跨行政区供水、排水、燃气等主通道需求，规划自然资源主管部门评估分析现行管线综合规划，完善中心城区“9+2”地下管线综合规划，加强跨区域重大管线通道规划协调，充分预留发展空间。统筹做好重庆市综合交通体系规划、韧性城市国土空间专项规划等重要规划统筹。

（二）关于“健全工作机制，加快地下空间底数排摸和补齐短板”。一是摸清底图底数纳入国土空间规划一张图。相关部门协同收集中心城区管线矢量数据、地下综合管廊、地铁系统、防空洞、人防设施、地下输气管道等现状资料，全面摸清类型、边界、顶标高、底标高、建设规模等。二是持续开展中心城区地下空间数据更新工作，进一步完善地下空间数据库，逐步构建全市地下空间数据库并持续更新运维。三是完善部门协同政策机制，统筹地下空间规划实施与运行管理。

（三）关于“加强智能化管理，实现地下空间‘数治’新范式”。一是加强运行及安全监测。相关行业主管部门进一步加强建设施工安全管理，与重要地下空间重叠、交错、相互影响的，前置风险评估，开展实时监测，强化地下空间极端事故灾害的应急准备，完善应急预案，落实气象监测，定期开展应急演练特别是疏散演练，最大限度保障人民群众生命财产安全。二是市国防动员办对照“数字重庆”建设要求，谋划“渝悦·智管人防”数字应用建设，加强全市人防工程“建管用”全生命周期管理效能，多跨协同，不断提升设施资源智管能力。三是用好地下空间数据库和实景三维重庆建设成果等数据资源，为超大城市空间治理“大综合一体化”中的地下空间全过程管理提供应用场景支撑，同时深化“多规合一”“人防”等国土空间专题图建设。

下阶段，我局将继续会同市级有关部门，系统梳理地下空间底图底数，深入研判地下空间利用需求，强化顶层设计和规划统筹，完善管理协同机制，加强智能化管理，提升城市综合承载能力。

此复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市规划和自然资源局

2025年4月26日