马成全委员：

您提出的《关于当前土地复垦面临的问题的建议》（第1224号建议）收悉。经与市水利局、市农业农村委、市交通运输委共同研究办理，现答复如下。

一、关于地票复垦与征地政策方面

根据《重庆市地票管理办法》（重庆市人民政府令第295号）“第七条”“第九条”规定：申请复垦的权利人申请的宅基地必须具有合法权属；申请复垦的权利人应当有其他合法稳定住所；宅基地复垦后，不得新申请宅基地，确因法定情形需新申请宅基地的，应当以有偿方式取得。我局于2013年12月印发了《关于优化农村建设用地复垦及地票交易流程方案的通知》（渝国土房管〔2013〕921号），制定了农村宅基地复垦申请书、农村建设用地复垦协议书等制式文书，在其中明确指出了复垦程序、复垦面积、收益分配、收益兑现等内容，充分告知权利人复垦风险，并经权利人签字确认后，方可纳入复垦。

在实际操作层面，部分区县出现少量权利人申请复垦后被纳入征地范围的情况，为便于工作推动，区县通过各部门专题研究的方式，将地票政策与征地政策结合，保障了被征地农户合法权益。针对您提出的“做好相关政策解释”的建议，我局将加强对区县的指导，在复垦申请协议签订环节，明确告知权利人复垦收益及复垦风险，做好政策告知、解释工作，强化对区县征地工作政策指导，加强与法院、司法部门的联动协同，推动矛盾纠纷的化解，维护全市征地面上稳定。

二、关于复垦后期管护利用方面

一是复垦后的土地利用方式。2016年，市政府颁布地票管理办法后，我局陆续出台《重庆市农村建设用地复垦项目管理办法》（渝规资规范〔2021〕8号）《重庆市农村建设用地复垦项目管理办法实施细则》（渝规资〔2022〕357号），进一步规范复垦要求，对复垦为耕地的，要求复垦地块与周边耕地集中连片，实现规模种植利用。二是加大基础设施建设。复垦项目实施时已根据现场实际配套必要灌排和道路设施，同时结合市交通运输部门的农村公路建设、水利部门灌区骨干工程、农业农村部门高标准农田建设等持续完善农村基础设施建设，为后期利用夯实基础。三是培育新型农业经营主体。市农业农村委已出台有关政策支持引导新型农业经营主体，通过土地流转、农业社会化服务代耕代种、适度规模经营、种植结构调整等方式利用好复垦耕地。四是落实后期管护责任。项目验收合格后，由区县规划自然资源局与乡镇人民政府（街道办事处）签订后期管护协议。复垦形成的耕地纳入承包地管理，对于原土地权利人具备后期管护经营条件且愿意承包的，优先承包给原土地权利人。接下来，我局也将会同市农业农村、水利、交通等部门指导区县进一步加强复垦后耕地管护利用监管，确保有效利用。

此复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写的回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市规划和自然资源局

2025年4月24日