廖海兵代表：

您提出的《关于优化山区库区耕地保护工作的建议》（第0828号）收悉。为统筹好耕地保护、生态安全与乡村振兴，解决耕地、林地、草地等自然资源空间交叉和管理冲突问题，在自然资源部、国家林业和草原局的支持下，我市正在开展统筹协调耕林空间试点，您的4项建议均已纳入试点内容。经与市农业农村委、市林业局共同研究，现将办理情况答复如下。

一、关于分类处置脱贫攻坚以来发展的经果林业

对脱贫攻坚以来利用耕地发展的经果林业，从保护农民利益、巩固脱贫攻坚成果的角度，充分考虑产业发展时点、现状、作物生长周期等因素，进行分类处置。现状耕地范围内，2020年及以前种植且成林成园的，经规划自然资源部门与农业农村部门共同认定可作为耕地保护的，标注“农业结构调整”，继续按耕地管理，不视为耕地流出，设置合理过渡期，过渡期结束后再有序恢复粮油种植。部分效益低下，闲置废弃的经果林，具备恢复为耕地条件的，在充分尊重农民意愿的前提下，可有序恢复为耕地。

二、关于优化耕地认定标准

迭代优化全市耕地种植指导手册，研究细化耕地用于种植粮棉油糖菜饲料饲草基本农作物名录，对种植花椒、油茶的，可按耕地调查。优化调整现有国土变更调查规则、地类认定标准，对现状耕地内因自然撂荒灌丛化的，经规划自然资源部门与农业农村部门共同认定耕作层未被破坏的，可按耕地调查，标注“未耕种”。区县政府根据撂荒地立地条件制定分类处置计划，适宜耕种的要结合粮食生产需要，引导逐步恢复粮油种植，立地条件差不宜耕种的，逐步退出耕地保护红线，开展空间置换。年度耕地保护责任考核时，考虑将标注“未耕种”的撂荒耕地、标注“农业结构调整”的经果林等，计入耕地总量和永久基本农田数量。

三、关于妥善处置“三调”遗留问题。

“三区三线”划定是以2020年国土变更调查成果为基础，在工作期间存在少量耕地变化未体现在“三区三线”划定成果中。为解决此问题，2023年，自然资源部统一部署在全国范围内开展了耕地和永久基本农田核实处置工作，我市已组织区县将部分符合条件的地块予以调整，国家已于2024年5月下发了更新后的永久基本农田数据库。目前，自然资源部正在制定《永久基本农田红线管理办法》，已多次征求意见，待办法出台后，我局将严格按照国家政策，充分征求乡镇人民政府、村集体和村民意愿，在永久基本农田储备区充足的前提下，支持优化微调永久基本农田布局，既保障永久基本农田数量不减少、质量不降低，又保障农村道路等基础设施建设的合理需求。

四、关于通过规划引领优化耕地布局

以“山水林田湖草生命共同体”理念为统领，统筹编制耕地占补平衡和国土绿化空间专项规划。在守牢底线目标的前提下，优化耕地保护红线和林地管理边界，严控耕地林地不合理流出，将流失的优质耕地有序恢复，逐步腾退不适宜稳定利用耕地，因地制宜实施国土绿化，稳妥有序优化农用地空间布局。支持山区库区有关区县切实发挥全域土地综合整治的平台作用，统筹实施高标准农田建设、农村土地综合整治、国土绿化等涉农项目，促进农业高质量发展，助推乡村全面振兴，争取见成效、出亮点。

此答复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

重庆市规划和自然资源局

                                 2025年4月3日