建议提案办理情况_重庆市规划和自然资源局

[ 索引号 ]	115000000092766604/2025-30109	[ 发文字号 ]	渝规资议〔2025〕515号
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	人大建议办理
[ 发布机构 ]	市规划自然资源局
[ 成文日期 ]	2025-08-05	[ 发布日期 ]	2025-08-05

重庆市规划和自然资源局关于市六届人大三次会议第0946号代表建议办理情况的答复函

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喻显镔代表：

您提出的《关于优化城市功能布局加快盘活我市零星地块的建议》（第0946号）收悉。经研究办理，关于优化城市功能布局相关事项已采纳。现将办理情况答复如下。

零星地块是补充城市功能的重要空间资源，统筹推进零星地块合理开发利用，充分挖掘零星地块空间资源潜力，对于提高土地要素配置的精准性和利用效率，增强城市综合承载功能，促进经济社会高质量发展等方面具有重要意义。

一、南岸区相关零星地块情况

（一）已盘活利用的零星地块。一是在南岸区弹子石“金融综合示范区”规划修改项目中，为平衡居住增量，已将茶园立交附近K25-4-1/02和K24-1/03地块，用地性质已由居住用地调整为弹性用地。二是为支持招商交科发展需求，学府大道390地块、四公里派出所空置用地已由中小学用地、行政办公用地调整为教育科研用地选择性兼容其他商务设施用地。

（二）可利用的零星地块。一是智谷公园附近A19-5/02地块、茶园雍华府附近J20-1/01地块用地性质分别为医疗卫生用地、行政办公用地，可进一步结合南岸区需求，开展规划优化工作。二是土庙子被已建成的第二师范学院和工商大学所包围，若独立开发建设交通上存在无法与道路连接开口的问题，需作为第二师范学院或工商大学相关配套整体打造，依托学校内部交通解决出行问题。

（三）暂无法利用零星地块。长生桥凉风村、南山街道放牛村片区、黄桷湾片区等现状与规划均非建设用地，长生垃圾填埋场除核心区域外围是生态修复只征不转，属于垃圾填埋场周边的防护区域。若需利用，可结合正在开展的国土空间规划中期评估进行调整。

二、已开展工作情况

一是建立规划传导机制。已建立“规划单元—街区—地块”逐级传导的规划实施传导机制。依据国土空间分区规划，将规划单元管控内容细化分解至街区、地块，确保国土空间总体（分区）规划的刚性管控要求有效传导。同时，按照“规划单元—街区—地块”的实施体系层层传导居住建筑规模，建立居住建筑规模指标“流量池”，实行流量管控、动态平衡的规划调整机制，动态管控居住建筑规模总量。

二是优化用地布局鼓励存量盘活利用。我局已印发《落实主体功能、混合用地为重要原则的国土空间规划优化细则（试行）》，强调优化用地结构，形成综合功能街区。梳理挖掘可利用的存量空间资源资产，积极盘活闲置国有资产用于社区公共服务，老旧小区及周边边角地、夹心地、插花地等零星用地，应优先用于增公共空间、增交通配套、增市政设施、增公共绿地。结合城中村改造，整合周边低效国有土地、零星边角地，一体化优化功能布局和用地结构，充分保障产业、居住、公共服务等各类用地空间需求，整体引导城中村与其周边区域空间、产业、功能合理布局，促进资源优化配置。

三是梳理市级储备地块。为盘活市级储备土地零星地块，助力打造“15分钟高品质生活服务圈”，我局结合市级储备土地经营性临时利用试点工作，梳理形成空间范围、分布等成果，其中面积5亩以下的地块23宗56.85亩，正结合试点工作，盘活零星地块，促进土地资源节约集约利用。

三、关于您的建议

（一）关于“全面梳理与整合零星地块”。因各区零星地块利用情况存在差异且区县储备土地由各区县政府管理，我局将会同相关部门积极指导各区按需对辖区内区级储备零星地块进行梳理，摸清地块权属、位置、面积、规划性质及利用现状等，为零星地块统筹盘活利用奠定基础。

（二）关于“优化规划调整机制”。一是已制定居住用地和居住指标规划传导机制，零星地块上无法利用的居住用地指标，各区可结合规划实施需求，在总量平衡的前提下，居住规模指标可在不同规划单元、街区之间进行合理调控，提升土地利用效率，指标平移后原有用地可根据发展的需求另行确定使用功能。二是已有的零星用地应当与相邻用地整合使用，不具备整备条件的零星用地，鼓励结合15分钟高品质生活圈实施绿地、广场等公益性建设项目，完善服务配套，确保土地资源的高效利用。

（三）关于“加强统一管理与资源整合”。零星地块是否收储需统筹考虑地块区位、市场需求、规划条件和收益平衡等多重因素，各区现阶段可结合本区实际情况，按照“三攻坚一盘活”工作要求，由土地使用权人或管理单位积极运用市场化手段对地块进行盘活利用，为完善城市功能和提高城市品质提供保障。对于不能单独利用的边角地、零星用地等，按照自然资源部印发的《关于进一步做好用地用海要素保障的通知》规定，确实无法按宗地单独供地的，报经城市人民政府批准后，可按划拨或协议有偿使用土地的有关规定合理确定土地使用者，核发《国有建设用地划拨决定书》或签订国有建设用地有偿使用合同，保障零星地块的土地资源利用。

此答复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

（此页无正文）

重庆市规划和自然资源局

2025年4月22日

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