建议提案办理情况_重庆市规划和自然资源局

[ 索引号 ]	115000000092766604/2025-30113	[ 发文字号 ]	渝规资议〔2025〕519号
[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	人大建议办理
[ 发布机构 ]	市规划自然资源局
[ 成文日期 ]	2025-08-05	[ 发布日期 ]	2025-08-05

重庆市规划和自然资源局关于市六届人大三次会议第0594号代表建议办理情况的答复函

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周艺梅代表：

您提出的《关于全面推进重庆市全域土地综合整治建设工作的建议》（第0594号）收悉。感谢您对全域土地综合整治工作的关注。2025年4月8日，市经济体制改革专项小组印发了《重庆市全域土地综合整治改革方案（2025—2029年）》（以下简称《改革方案》），对您提的建议均有回应，现将具体办理情况答复如下。

一、关于加强组织领导和协调机制事项

按照《改革方案》，我市将建立全域土地综合整治工作统筹机制，总体部署、协调、监督管理全市全域土地综合整治工作。同时，我局在开展专项规划编制、管理办法制定、实施方案审查等工作时，邀请有关部门充分参与，积极加强工作协同。

二、关于健全规划实施体系

我局于去年底启动了《重庆市全域土地综合整治专项规划》编制工作，目前已形成规划初步成果，明确了重点实施区域及整治类型，提出了规划目标。同时，我局正在制定《重庆市全域土地综合整治项目管理办法》，通过项目建设推动规划落地。江津区等7个区县（含自治县，下同）已启动区县级全域土地综合整治专项规划编制工作，通过规划统筹相关部门涉农项目，合理划分实施单元，妥善安排整治任务。

下一步，我局将加快编制《重庆市全域土地综合整治专项规划》，加快制定《重庆市全域土地综合整治项目管理办法》，争取早日印发实施；指导各区县科学编制区县级全域土地综合整治专项规划，加强市级规划与区县级规划的衔接传导。

三、关于推进国土空间规划编制

2024年12月，我局印发《关于加强乡镇国土空间规划编制管理的通知》《重庆市乡镇国土空间规划编制技术导则（试行）》支持加快编制乡镇国土空间规划、融合推进全域土地综合整治。

下一步，我局将加强规划统筹，通盘考虑乡镇用地布局、生态环境保护、产业发展、历史文化保护和风貌塑造，指导相关区县分类按需有序推进乡镇国土空间总体规划编制审批工作；注重规划衔接，立足乡镇资源禀赋特色，落实区县国土空间总体（分区）规划要求，做好乡镇国土空间总体规划与全域土地综合整治项目实施方案的衔接。

四、关于加强项目储备与示范项目建设

2021年4月，我局会同市财政局出台了《重庆市重点生态保护修复资金项目储备库管理办法》（渝规资〔2021〕283号），建立了项目储备机制，根据项目方案科学性、可行性、成熟度及区县积极性，按照轻重缓急，择优遴选纳入全域土地综合整治等类型的项目，目前已有24个市级全域土地综合整治项目入库，形成了梁平铁门乡数字化赋能、大足拾万镇融合“五合一”改革、渝北茨竹镇引入社会资本等一批市级示范项目。2024年9月，全国全域土地综合整治经验交流会选定我市召开，我局做典型代表发言。九龙坡铜罐驿项目、涪陵大顺项目入选自然资源部全域土地综合整治典型案例。

下一步，我局将继续做好项目储备库管理，争取形成更多示范项目。

五、关于探索构建多元化投融资机制

一是加强财政资金保障。2021年6月，市财政局会同我局出台了《重庆市国土空间生态修复重点专项资金管理办法》（渝财建〔2021〕100号），明确采取奖补形式支持全域土地综合整治等项目建设。截至目前，已对全域土地综合整治项目下达1.9亿元市级奖补资金。

二是鼓励社会资本参与。2023年4月，市政府办公厅出台《重庆市鼓励和支持社会资本参与生态保护修复实施方案》，对参与集中连片生态保护修复项目，并达到预期目标的社会投资主体，允许依法依规取得一定份额的建设用地使用权，用于旅游、康养、体育、设施农业等生态产业开发。同时，我局积极指导区县引入社会资本参与全域土地综合整治项目，涪陵大顺项目引入太极集团发展林下中药材产业、渝北茨竹项目引入“野兽花园”品牌助力一二三产业融合，有效促进资金投入多元化。

三是加强与政策性金融机构合作。2024年8月，我局先后与中国农业发展银行重庆市分行签订合作协议，与国家开发银行重庆市分行签订合作备忘录，鼓励区县向银行申请政策性金融资金参与全域土地综合整治项目实施。目前，长寿石堰项目已获得首笔贷款资金1000万元，梁平区、潼南区、黔江区、江津区均已和农发行达成合作意向，授信总金额约16亿元。

下一步，我局将积极指导各区县多渠道争取资金，构建多元化投融资机制。

六、关于支持推动耕地“山上”换“山下”，合理优化国土空间布局

我局按照“先补后退、逐步腾退”方式，优先在耕地占补平衡空间中选取集中连片程度高、自然条件较好的地块开垦或恢复成耕地。有序腾退零星分散耕地、陡坡耕地等不适宜稳定利用耕地，争取利用5—10年时间，逐步实现耕地资源山上换山下，小田变大田，优化耕地空间布局。

七、关于强化产业导入

我局积极指导各区县在全域土地综合整治项目全流程中加强产业导入：一是在谋划全域土地综合整治项目时，应重点选择产业基础良好、产业发展需求强烈的区域作为整治区域。二是在编制实施方案时，应与乡村振兴规划等各类产业发展规划充分衔接，将产业发展目标及项目纳入实施方案中。三是在项目实施中，通过腾退低效建设用地、集体经济组织收储盘活闲置宅基地和工矿用地、集体经营性建设用地入市、土地流转、企业入股联营等方式促进乡村旅游、观光农业等产业发展，促进一二三产业深度融合，实现农民家门口就业，助推乡村振兴。

八、关于合理划定耕林管理边界，保护耕地红线

我局一直高度重视耕地保护工作，坚持紧跟国家耕地占补平衡制度改革方向，结合我市耕林空间统筹改革试点成果，从规划统筹、空间协同、制度完善、数字赋能等方面稳妥推进占补平衡改革落地。统筹耕地保护和生态安全，合理划定耕地占补平衡空间、林地管理边界，推动耕地、林地空间不交叉、不重叠，守牢耕地保护红线。

九、关于有序推进农村集体经营性建设用地入市改革

2023年3月，按照国家统一部署，我市大足、巴南、南川、铜梁、潼南、梁平等6个区纳入深化农村集体经营性建设用地入市试点，试点期限为2023年3月至2024年12月。

试点以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以健全城乡统一的建设用地市场为目标，积极深入探索，强化入市制度供给，印发《关于深入推进农村集体经营性建设用地入市试点有关问题的通知》，规范村庄规划编制、全域土地综合整治推进入市、入市项目供后监管等内容。试点区可结合全域土地综合整治，按照“先整治、再验收、后入市”程序，将零星、插花的小块存量集体建设用地整治归并为大块宗地，优先将整治腾退的集体建设用地用于农村住宅、公共设施和公益事业建设，确有节余的，依据规划确定的经营性用途入市，有效解决了土地分布碎片化、资源利用低效化等问题。同时，我局会同市财政局制定转发《关于延续实施农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金政策的通知》，指导6个试点区制定了入市土地增值收益分配政策，健全增值收益分配制度。试点期间，6个试点区共计完成入市51宗、面积396亩、成交金额21962万元，留存集体经济组织2429万元，分配农民个人1881万元。

下一步，我们将根据国家统一部署，有序推进我市农村集体经营性建设用地入市改革，健全增值收益分配机制，助力城乡融合发展和乡村振兴。

十、关于实行多部门项目多审合一

根据《自然资源部关于学习运用“千万工程”经验深入推进全域土地综合整治工作的意见》（自然资发〔2024〕149号）及《全域土地综合整治实施指南（试行）》，由区县人民政府组织相关部门共同编制全域土地综合整治项目实施方案，并且充分征得有关区级部门同意，推进区县级项目“多审合一”。我局组织市级有关部门对区县人民政府报送的实施方案进行联合会审，简化审批流程，探索开展市级“多审合一”。2025年3月28日，我局会同市住房城乡建委、市水利局、市农业农村委、市文化旅游委、市林业局、开发银行市分行、农发行市分行等有关部门及局内有关处室对2025年入库的12个全域土地综合整治项目的实施方案进行了会审，推动全域土地综合整治项目的方案编制审批的流程进一步完善。

此答复函已经扈万泰局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

重庆市规划和自然资源局

2025年4月25日

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