渝规资议〔2026〕608号

重庆市规划和自然资源局

关于市六届人大四次会议第0145号代表建议

办理情况的答复函

杨刚代表：

您提出的《关于破解油茶产业发展用地瓶颈助推我市乡村产业振兴的建议》（第0145号）收悉。经与市财政局、市农业农村委、市林业局共同研究办理，关于开展专项调查与规划衔接、创新用地保障与审批机制和强化部门协同与监管服务事项已经采纳解决。现将办理情况答复如下。

油茶产业是我市践行“大食物观”、保障粮油安全、促进农民增收致富的优势特色产业，我局高度重视油茶产业发展，长期以来会同市财政局、市农业农村委和市林业局等部门加强油茶产业发展的保障服务工作，推动武陵山区油茶产业高质量发展。

一、关于开展专项调查与规划衔接事项

（一）开展现状耕地内种植油茶调查。2025年我局会同市农业农村委印发《关于报送现状耕地内农业结构调整种植经过林园调查成果的通知》，各区县对2024年度国土变更调查现状耕地内农业结构调整种植情况进行了补充调查。同时我局将会同市林业局有序推进年度国土变更调查和林草湿荒调查监测工作，与市农业农村委配合推进第四次全国农业普查工作，为油茶产业发展提供空间支撑。

（二）有序推进土壤三普工作。根据全国土壤普查办部署安排，已经完成全市39个区县土壤类型图、土壤属性图和耕地质量评价。市级成果已完成耕地质量等级评价、土壤酸化专题评价、有机质专题评价，加快推进土壤农业利用适宜性评价、土特产品土壤适宜性评价等工作，高质量完成土壤三普数据库、土壤样本库建设，为农业生产实践提供指导。土壤类型图编制工作和土壤酸化专题评价得到全国土壤普查办的高度认可。

（三）统筹协调耕林空间试点。聚焦破解油茶产业发展用地瓶颈，我局协同市农业农村委、市林业局等部门经过多轮研究修订，推动出台《重庆市统筹协调耕林空间试点实施方案》，在确保耕地数量不减少、质量不降低的原则下，推动在国土空间规划中精准落实油茶发展空间。市农业农村委还围绕《重庆市耕地种植指导手册（试行）》制定、有效种粮地块调查、耕地种植用途管控试点、协同推进耕地保护等方面开展相关工作，探索油茶等经济作物过渡期处置路径。

二、关于创新用地保障与审批机制事项

2022年，自然资源部、国家林草局印发《关于保障油茶生产用地的通知》（自然资发〔2022〕99号）和国家林草局办公室印发《关于做好油茶生产用地保障工作的通知》（办改字〔2022〕88号）明确，支持利用规划造林地、低效茶园、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地、松材线虫病疫区采伐迹地等非耕地国土资源，结合第一轮退耕还林地林分结构调整、森林防火隔离带建设等措施种植或改培油茶；鼓励利用房前屋后等农村“四旁”地种植油茶，按照油茶造林技术规程折算面积；适宜种植油茶的二级国家级公益林、地方公益林调整为商品林用于建设高标准油茶林；扩种、改造油茶应不影响林地保有量和森林覆盖率。市林业局将会同我局编制完善市级《耕地保护和国土绿化专项规划》，具体矢量数据均由各区县林业局和规划自然资源局共同认定，为油茶产业发展用地提供空间保障。

2024年4月，重庆市总林长办公室印发《关于进一步规范油茶生产管理的通知》（渝总林长办发〔2024〕3号），再次重申油茶生产用地相关要求，要求各区县林业局开展油茶生产用地审查，保障油茶生产用地。市林业局将继续指导各区县林业局落实国家出台的保障油茶生产用地文件，做好油茶生产用地审查，选择符合条件的油茶生产用地，完善相关审批程序。

三、关于强化部门协同与监管服务事项

各部门高度重视各油茶生产区县包括秀山县在内的油茶生产工作，建立了多部门参与的协同会商、监督管理、服务保障机制，并在安排国土绿化等任务和资金时专门给予了大力支持。市财政局出台了《重庆武陵山区2025年中央财政油茶产业发展示范奖补项目管理办法》，按照“市场主导、政府扶持，生态优先、科学布局，因地制宜、稳步推进，科技创新、提质增效，改革赋能、激发活力，龙头带动、示范引导”原则，落实“中央奖补、市统筹、县实施”的油茶产业奖补政策，推进实施油茶奖补项目，稳步提升农民种植油茶的积极性。

此答复函已经曹春华局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

重庆市规划和自然资源局

2026年5月20日