渝规资议〔2026〕605号

重庆市规划和自然资源局

关于市六届人大四次会议第0208号代表建议

办理情况的答复函

周继群代表：

您提出的《关于利用铁路高速路边角地块规划建设中小企业集聚带的建议》（第0208号）收悉。经与市住房城乡建委、市发展改革委、市国资委、市经济信息委等协办单位共同研究办理，加强市级规划统筹、创新土地利用机制等事项已完成，建设中小企业集聚带事项暂不具备解决条件。现将办理情况答复如下。

一、关于加强市级统筹规划及创新土地利用机制事项

2024年以来，按照国家发展改革委、自然资源部关于开展《中国开发区审核公告目录》（以下简称《目录》）修订工作的要求，市发展改革委会同市科技局、市经济信息委、市商务委、市规划自然资源局等相关部门，对全市园区开发区四至范围进行优化调整。调整后，全市园区开发区四至范围划定面积约900平方公里，较2018版《目录》审核面积增加约500平方公里，较改革前实际管理范围减少约200平方公里，土地集约节约利用情况得到有效提升。在本次园区开发区范围核准工作中，市经济信息委已统筹考虑北碚区现状基础与未来五至十年产业发展需要，经市政府《关于核准北碚经济技术开发区规划范围的批复》明确，北碚经济技术开发区规划面积为2050.31公顷，包含温泉城组团、江东组团、科学城组团等，覆盖襄渝铁路、渝武高速、绕城高速等线性交通周边地块，为北碚区新增产业发展空间提供了有力保障。

创新土地利用机制方面，为落实要素市场化配置综合改革试点要求，拓宽存量储备土地盘活路径，提高土地资产使用效率，补齐城市功能短板，我局支持在短期内无供应计划的储备土地上，通过短期灵活利用的方式服务科技创新、文化创意、仓储物流、停车场、环境保护等项目，并印发了《重庆市储备土地1.5级短期利用操作指引（试行）》，明确用途、期限、利用方式、监督管理、土地收回等内容，规范操作路径。针对符合条件的铁路高速路边角国有建设用地，支持长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应方式，工业用地弹性出让年期到期后仍需继续使用的，经区政府批准后在法定最高年限内可按原土地出让合同约定的土地单价以协议方式续期，切实降低企业前期用地成本。

二、关于建设铁路高速路沿线中小企业集聚带事项

按照国家工作要求，本轮《目录》修订后，原则上只保留国家级和省级开发区，由省级人民政府下辖单位设立的各类具有开发区性质的产业园区（包括“中小企业集聚区”）均不再保留。您提出的利用铁路高速路边角地规划建设中小企业集聚带事项因政策原因暂不具备解决条件。市发展改革委、市经济信息委将进一步加强统筹协调，会同市级相关部门指导北碚区结合行政区划调整及产业发展需求，优化调整开发区四至范围，坚持集约节约用地原则，科学规划园区产业和空间布局，确保工业用地应纳尽纳，全力推动存量工业用地盘活利用。

三、关于同步推进征地拆迁安置和产业培育事项

边角地开发利用符合节约集约用地要求，我局积极支持边角地的开发利用，保障征地拆迁与村集体经济发展双线并行。对于铁路、高速公路等线性工程，积极指导业主单位在项目前期优化设计，将设计优化后仍无法避免形成的面积较小、分布散乱、无法按原用途继续使用的零星夹角地，经项目主管部门批准纳入本期工程同步建设、用于建设与主体工程密切联系配套辅助功能的，纳入主体工程一并报批，从源头上减少边角地的产生。对于历史已形成且符合用地报批条件的边角地，积极指导北碚区在切实保障所涉群众征地补偿安置合法权益的基础上，应拆尽拆，及时完善建设用地审批手续。针对未征拆土地，支持集体经济组织自办企业或者以集体土地使用权作价入股方式与市场主体共同举办企业，也可按照国家和我市统一部署，将符合条件的集体经营性建设用地通过出让、出租方式进行入市，实现产业发展与民生改善的良性互动。

四、关于开展示范项目建设事项

为有效盘活利用中心城区存量土地资源，我局对中心城区存量边角地开展了系统梳理，根据边角地地块用地性质、建设条件及区位特点，立足区域配套短板需求，紧扣15分钟高品质生活圈建设实际，分类制定差异化盘活利用策略，精准推动存量空间高效集约利用。当前，已在市级储备土地上落地高新大学城经营性停车场和北碚歇马公益性环境整治两个示范项目，并作为存量资产盘活典型项目进行宣传推广。另一方面，加强边角地功能设计，以规划引领、典型示范的方式开展小微空间方案征集活动，推动边角地的创新设计与利用，2025年5月陆续完成九龙坡区谢家湾街道南北大道桥下空间、原江北区瓦厂嘴社区党群服务中心及溉澜溪、鸳鸯、七星岗轨道站点周边用地概念性设计方案征集活动，现已建成瓦厂嘴社区党群服务中心并投入使用。相关部门聚焦职能职责协同推进边角地利用示范引领，如市国资委推动市属国企积极通过铺设光伏、建设充换电站等多种方式盘活利用边角地块，提升土地资源利用效率。今后工作中我局将会同相关部门以城市“微更新”和公共空间品质提升为重要抓手，指导各区聚焦实施条件好、群众有需求的存量边角地，广泛引入社会力量和资本，推动老旧城区零星地块的活化利用。

此答复函已经曹春华局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。

重庆市规划和自然资源局

2026年5月20日