为进一步提高建筑项目规划审批质量和效率，规范规划行政行为，依法行政，明晰建设工程规划许可内容及管理方式。根据《重庆市城乡规划条例》《重庆市城市规划管理技术规定》，市规划自然资源局出台了《重庆市建设工程（建筑类）规划许可内容管理规定》（以下简称《规定》）。

一、出台背景及意义

出台《规定》是推行依法行政、明晰责权的客观需要；也是统一各方认识，推进化解社会矛盾的迫切需要。一方面随着《行政许可法》《城乡规划法》《物权法》相继施行，为适应新时期的城乡建设需求，体现人文关怀，国家有关部委陆续出台规章、规范性文件对建设规划管理进行规范，外部法规环境对建设工程规划许可提出了高要求。另一方面规划许可证附图综合了消防、园林、管线等多个专项设计，其载明内容并非均为规划自然资源部门许可内容，当建设项目实际建成效果与规划许可附图不一致，产生了信访或行政诉讼时，购房业主往往对规划自然资源部门有诸多质疑，认为凡是规划许可证附图载明的内容均应当由实施到位，处置相应的信访和诉讼耗损了行政部门大量时间和人力。《规定》的印发施行，一方面解决了规划自然资源部门过往对相关法律、法规、规范性文件执行力度尚有一定欠缺、理解上有一定偏差的问题；另一方面明确了行政部门与建设单位的“管理边界”，也为群众更好的理解规划自然资源部门“管理范围”提供了依据。

二、主要内容

（一）明确许可内容

明确许可内容由建设工程规划许可证及其附件、附图载明，各附件、附图中具体的许可内容。经城乡规划主管部门批准的建设工程规划许可证附页、建设工程建筑面积及计容建筑面积明细表是建设工程规划许可证附件；经批准的建设工程规划总平面图、平面图、立面图、剖面图是建设工程规划许可证附图。

（二）明确非许可内容

因许可内容的界定弱化了构筑物的表述，仅将易产生邻里纠纷的围墙纳入。一是构筑物的定义不易明确，容易与景观小品混淆，景观小品在实施时变动太大，也不是规划管理的重点；二是因弱化了构筑物在许可内容里的地位，故需用排除法强化非许可内容，将管理中难以判定归属的内容降至最低。

（三）明确管理方式和各方职责

因规划审查与许可依据有管理人员熟悉的《技术规定》；也有管理人员不熟悉的规范、标准等，需要用诚信管理的方式将管理人员不熟悉的规范、标准等执行情况监督起来。规划部门仅对与建设工程规划许可内容相关的建设行为实施监督，对确定的建设工程规划许可内容承担审查责任。

（四）修改许可的情况

既明确了许可内容修改的程序，也明确了非许可内容的修改程序。