法治政府建设工作报告_重庆市规划和自然资源局

重庆市规划和自然资源局关于2025年法治政府建设情况的报告

日期：2026-02-13

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一、2025年工作情况

（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基。局党组切实履行推进法治建设领导职责，将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务。通过局党组理论学习中心组（扩大）学习会和局党组会议专题学法、局领导带头普法、会前学法、开展专题培训等方式深入学习领会习近平法治思想。印发《2025年规划自然资源法治工作要点》，围绕深入学习贯彻习近平法治思想、提升立法工作质效、全面规范权力运行、提高复议应诉水平、提升普法实效等五方面，提出14项具体举措，为规划自然资源管理高质量发展提供法治支撑。

（二）完善制度体系，夯实依法行政工作基础。一是推动重点领域立法。《重庆市国土空间规划条例》作为市人大常委会、市政府2025年度立法调研项目，我局按立法计划稳步推进。2025年6月该项目起草工作方案经局党组会审议通过，成立了由局主要负责人任组长的立法工作领导小组。目前，该项目已开展市内外立法调研，梳理收集法规政策和区县规划实施中的突出问题和典型案例，拟定条文初稿并组织开展局系统内部讨论。《重庆市城市规划管理技术规定》作为2026年市政府立法计划审议项目，已完成调研、论证和条文打磨，按照“1+N”（即1个市政府规章+N个配套文件）总体框架深入推进，现已形成修订草案，拟于近期报送市政府审查。二是持续加强规范性文件管理。印发《2025年法规规章规范性文件制定工作计划》，深入开展规范性文件合法性审核工作。2025年共印发局规范性文件3件，均进行了合法性审核并按要求报送市司法局备案。实行规范性文件动态清理，累计废止局规范性文件6件，其中重点对涉矿领域文件进行了清理，共废止相关文件4件。

（三）优化营商环境，激发市场主体活力。一是认真落实我市优化营商环境专项行动。全面推行社会投资建设项目用地规划许可证“免申即领”“免审即办”改革，承诺办理时限由10个工作日减至1个工作日。大力推行工业项目标准地出让改革，在工业用地招拍挂环节进一步加强信息公开，便于竞买人充分知晓项目开发建设、达产复核等相关权利义务，2025年新增工业项目按标准地出让的比例达70%。二是进一步优化用地审批流程。印发《国土空间用途管制、规划许可、批后监管和不动产确权全链条闭环治理改革实施方案》，提出11项年度重点任务。开发“规划用地审批智治”应用，以“一码”打通全流程各环节，优化审批环节、减少审批材料。推行“用地清单制”改革，为企业节省5项评估及4项普查的费用，审批时间缩短至2个月内，审批效率大幅提升。三是切实落实各项惠企纾困政策。印发《关于做好市级重点项目空间和资源要素协同保障系统运行工作的通知》和《关于持续加强2025年重点项目要素保障工作的通知》，持续深入做好重点项目空间和资源要素保障。四是优化不动产登记持续提升便利度。全面实施存量房登记、交易和缴税“一窗办理、即办即取”“税费同缴”。拓展不动产登记线上服务场景，法院办理破产案件不动产查控、律师查询、群众“以图查房”等实现全程网办。

（四）加强统筹监管，不断提升执法能力和水平。一是专项工作稳步推进。推进巡视审计指出问题整改、遏制新增农村乱占耕地建房、打击非法采矿等17项专项工作。二是新增问题管控有效。通过综合监测监管等线索和实地核查、视频连线等方式，及时排查处置新增重大违法问题。三是制度机制不断完善。修订出台行政处罚自由裁量基准。加强与司法部门协作配合，联合市五中法院出台《加强生态环境司法与自然资源监督执法协作备忘录》；以市高法院对中铁二十三局有限公司涉嫌非法采矿案件的终审判决为契机，与公安、法院等部门对工程建设领域非法采矿行为定罪标准达成共识，推动全市打击非法采矿工作规范高效开展。

（五）化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。一是做好行政复议与应诉相关工作。2025年，办理行政复议诉讼案件152件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。二是认真办理“四书一函”整改回复。2025年，全系统共办理“四书一函”31件。三是与司法机关建立良好沟通协调机制。针对生态环境案件长期存在的“执行难”“修复难”问题，于2025底与市高法院、市检察院等12部门联合印发《加强和规范生态环境司法修复十条措施》，系统构建从诉讼保全、修复执行到效果评估、数字管理等方面全流程制度框架，强化司法裁判与行政监管在程序、标准与责任上的有机衔接。四是有力推动政务公开工作提质增效。做好法定主动公开，全年在局门户网站发布各类政府信息70485条，微信872条，微博1018条。完善流转机制，规范办理依申请公开，2025年共办理政府信息公开申请942件。持续督促指导区县局严格办理流程、规范答复书以及建立电子档案台账，不断提升答复质效。

（六）强化普法宣传，营造良好法治环境。一是认真组织教育培训工作。贯彻落实《全市规划自然资源系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》明确的重点宣传教育内容和2025年普法责任清单，广泛宣传规划和自然资源相关法律法规，积极开展自主培训和业务培训，组织系统新提任领导干部参加新提任领导干部法制理论知识考试。全年共开展培训22期、参训2800余人次，培训内容涵盖党的二十届四中全会精神、中央八项规定精神、土地资源管理、国土空间用途管制、矿产资源管理、党建、纪检、干部人事、巡察、信访、财务管理等内容。二是积极开展各类普法宣传工作。按照市普法办要求，精心策划开展世界地球日、全国土地日、测绘日、宪法日等主题宣传活动。例如，2025年4月22日至23日，我局举办了“山海共探，科技起航”科普进校园活动，由中国工程院院士、中国地质科学院副院长唐菊兴在重庆大学作了题为《铜，来自何地？去向何方？》的精彩讲座，讲解了铜资源开发史以及人类文明的关系。

二、存在的问题及下一步工作打算

（一）存在的问题

2025年以来尽管我局法治建设取得了一定成效，但也面临一些困难和问题。一是立法供给还需加强。国土空间规划体系全面实施后，《国土空间规划法》还未正式出台，导致规划编制、审批、监管缺乏上位法支撑。矿产资源开发与生态保护矛盾仍然存在，《矿产资源法》颁布实施，实施细则等配套制度亟待细化完善。二是依法行政能力水平还需提升。行政复议诉讼案件数量虽然有下降趋势，但是矛盾风险依然存在，集中反映在征地程序瑕疵、规划许可争议、矿业权纠纷以及不动产登记等领域。三是改革与法治协同还需强化。生态保护补偿等改革需突破现有法律框架，如何平衡“先行先试”与“于法有据”成为难点。规范性文件合法性审核压力持续增加，如何在“放管服”改革中防范法律风险面临新挑战。四是领导干部的法治思维和法治能力还有待进一步提升。

（二）下步工作打算

一是强化政治统领，持续深化法治思想学习贯彻。将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保法治建设正确方向。继续推动学习成果转化为精准施策、破解难题的实际能力。坚决履行第一责任人职责，以上率下，带动全系统尊法学法守法用法，不断夯实全市规划自然资源系统领导干部依法行政能力和水平。

二是加快重点领域立法，构建完善的配套制度体系。推进《重庆市国土空间规划条例》立法，建立规划编制—规划实施—规划监督闭环机制。加快推进修订《重庆市矿产资源管理条例》，重点解决矿产资源开发与生态修复协同、矿业用地等问题，进一步规范我市矿产资源开发保护和合理利用。

三是强化复议诉讼应对，推动行政争议源头化解。构建源头防范，建立依法分类处置规划自然资源领域各类矛盾纠纷机制，实现信访、调解、行政复议、行政诉讼等有机衔接。实施过程管控，落实“谁行为、谁负责”的应答应诉主体责任，加强复议应诉案件分层次、多维度统计分析。开展末端治理，积极主动开展“以案促改、以案释法”工作，建立败诉案件整改“回头看”机制。

四是深化法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。认真谋划制定法治宣传教育的第九个五年规划，明确重点宣传教育的任务、措施，不断提升规划自然资源系统法治宣传教育工作水平。分层分类精准普法，建立常态化法治培训制度，严格落实“谁执法谁普法”责任制。创新法治宣传思路，充分利用官方网站、微信、APP等各种媒体和公共资源，建立规划自然资源法治宣传平台，营造良好法治氛围。

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