编者按：今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面推进现代化新重庆建设的开局之年。为认真落实党中央和市委市政府关于学习贯彻党的二十大精神的工作部署，根据局党组安排，本公众号特开设《学习贯彻党的二十大精神大家谈》专栏，邀请区县规划自然资源局、局属各单位、机关处室主要负责人谈学习体会、落实举措，切实把学习成果转化为推动规划自然资源事业高质量发展、推动党的二十大精神落地生根开花结果的生动实践。

以矿产资源高质量开发利用服务全市经济高质量发展

彭光泽

矿产资源是现代工业的“粮食”和“血液”，是经济社会发展的基石，是推动国民经济发展的重要保证。新时代、新征程、新任务要求矿产资源开发必须走高质量发展之路，努力以较少的资源消耗、较小生态损害助力经济高质量发展。

一、坚持生态优先、绿色发展。党的二十大报告指出，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。矿产资源开发利用，必须坚持生态优先、绿色发展，促进矿产资源开发和生态环境保护协调统一。一是科学规划。按照国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要、“碳达峰”行动方案等有关要求，统筹发展和安全，结合我市矿产资源禀赋，编制《重庆市矿产资源总体规划（2021—2025年）》，系统谋划“十四五”期间矿产资源开发总体思路、发展原则、开发重点，为高效开发利用石油、天然气、页岩气等战略性矿产资源和锶、钡、岩盐、石灰岩等地方优势矿产资源提供规划遵循。二是规范准入。矿业权管理，坚持先规划、后计划、再出让，坚持以矿业权出让项目计划制度推进矿产资源规划落地实施，从源头做好矿产资源开发利用总量、结构和空间准入管控。按照“净矿”出让要求，在矿业权投放前做深做实“联合踏勘、共同选址”工作，形成纵向联动、横向配合的协同机制，依法依规避让各类禁限采区。三是绿色开采。坚持全生命周期绿色矿山理念，规划设计阶段落实绿色理念，建设开采阶段强化绿色生产，闭坑治理阶段注意生态安全。进一步健全完善矿山主建、政府监管、三方评估、社会监督的组织推进体系，加快推进绿色矿山建设，按照“花园式”“工厂式”矿山要求，着力将绿色矿山建设作为提升矿业形象的重要抓手。持续推进建筑用砂石矿规模化集约化发展，建设一批超大型石灰岩矿山，支持开发利用地方经济社会发展必需的能源矿产、非金属矿物原料矿产和建材矿产。

二、坚持服务战略、转型发展。党的二十大报告指出，要积极稳妥推进碳达峰碳中和，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系。一是稳固保障能力。立足于资源禀赋，围绕支柱产业和城乡建设，着力培育1+3+3+N的矿产资源开发利用体系。“1”是打好油气勘探开发这张王牌，继续加大服务力度，协同有关处室（单位）为油气企业勘探开发做好用地和规划保障。第一个“3”是打造锶、钡、饰面石材等地方特色优势资源开发利用品牌，指导大足、城口、巫溪等地在大企业招商、产业链打造等方面有新作为。第二个“3”是开发利用石灰岩、砂岩、页岩等三类建材矿产，为工程建设提供基础且不可或缺的建筑材料，为下游水泥、玻璃、陶瓷等非金属矿物品制造业提供生产原料。“N”是指导有关区县加大和经济、招商部门联动力度，依托地热（温泉）、岩盐、萤石等发展产业链，将矿产资源转化为促进地方经济发展的重要支点。二是提高利用水平。积极将矿产资源总体规划内容纳入国土空间总体规划（分区规划），在守住耕地和永久基本农田、生态保护红线等底线要求的基础上，保障矿产资源的合理开发利用空间。合理划定矿区范围，露天矿山坚持“到边到底、夷平式开采”方式，原则禁止半边山、高切坡、顺向坡、凹陷式开采，做到有利于资源利用、有利于生态修复、有利于矿地综合利用。常态化开展矿产资源开发利用水平调查，指导督促矿山企业提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。三是增强内生动力。按照成渝地区双城经济圈规划纲要确定的川渝共建千亿方天然气产能基地战略，支持中国石油、中国石化加大页岩（油）气、天然气、煤层气勘探开发力度。支持中国石化在其已有油气矿业权范围内综合开发利用煤层气，力争尽快实现煤层气勘探开发取得突破。稳步推进地热（浅层地温能、干热岩）调查评价和勘查开发示范，支持锂等新能源原料矿产资源的勘探开发。加大先进适用技术遴选和推广应用力度，支持发展电动矿车、运输廊道势能发电蓄能利用，促进矿山运输低碳排放。

三、坚持市场配置、健康发展。党的二十大报告指出，要构建高水平社会主义市场经济体制，完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。一是全面推行竞争性出让。推进矿业权出让项目库建设，办好矿业权市场专栏，公示公开矿业权出让登记信息。常态化抓好矿产资源供需形势分析和矿产品监测统计，动态调整矿业权出让收益市场基准价。严格控制协议出让，除按照规定可以协议出让、探转采的情形外，全部以招标拍卖挂牌等竞争性方式出让矿业权。开展矿业权出让公示公告监测，严禁设置妨碍市场公平竞争的出让条款。引导市场竞争力强、技术实力雄厚的大型企业参与竞买矿业权，鼓励守法诚信经营，依法实施失信联合惩戒。二是大力推进“净矿”出让。推进砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让，探索推进其他矿种“净矿”出让。按照节约集约用地要求，遵循有关规程规范，制定矿山用地指标，将用地规模限定在与生产规模相匹配的最小范围。鼓励固体类矿产资源新立采矿权出让时将矿区范围内可利用的有价资源全部纳入开发利用和评估出让范围。支持区县政府将采矿用地用林、搬迁安置和资产评估等在砂石土采矿权出让前统一确权估价，在矿业权出让收益外单列。三是加快矿山用地改革。坚持“企业履行主体责任、规模耕地总量双控、交易调剂有偿使用”的原则，采用改革的举措，分类解决矿山用地问题。实行矿山用地规模年度总量控制。探索建立矿山用地规模指标交易调剂机制，区县矿山用地规模总量在本行政区内原则不得突破；确需突破的，可有偿购买市内其他区县矿山用地规模指标，相应调减卖出区县的矿山用地规模总量控制指标。

四、坚持过程严管、规范发展。党的二十大报告指出，要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严密防控环境风险。一是严厉打击非法采矿。依法打击无证采矿、越界采矿行为，持续整顿规范矿产资源开发利用秩序，巩固自然资源领域整治成果，促进生产安全、保护生态环境、维护国家权益。全面推进矿业权人勘查开采信息公示及实地核查，提高无人机和遥感监测能力，依法从重打击违法采矿。严格把握工程建设和修复治理相关法规、政策界限，对工程建设项目实施中采矿牟利、以修复治理名义违法采矿，依法严肃查处。二是加强矿产资源储量管理。完善矿产资源储量管理制度，促进区县规划自然资源部门储量评审备案、储量年报和储量统计管理规范化，压实区县矿山闭坑地质报告审批职责。全面落实矿产资源储量评审备案“全程网办”“川渝通办”。常态化开展储量评审监督、储量统计质量监控，提高矿产资源储量管理水平。健全完善以矿产资源国情调查、储量评审备案、储量统计为依托的储量动态更新机制。做好区域压覆评估、建设项目压覆查询和审批。三是提高数字化管矿水平。建好用好矿产资源管理智能化管理应用系统，实现矿产资源规划计划、矿业权出让登记、综合监管、古生物保护数据实时共享，形成全市一张底图、一套数据库和一个应用系统。推进地质资料信息开发共享，推动地质资料管理向信息化、数据化、智能化发展。做好各矿种勘查开发基础地质资料的清理，推进主要矿种地质资料（历史沿革、科学普及、技术资料）的二次开发工作。

（作者为重庆市规划和自然资源局矿产资源管理处党支部书记、处长）