编者按：今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面推进现代化新重庆建设的开局之年。为认真落实党中央和市委市政府关于学习贯彻党的二十大精神的工作部署，根据局党组安排，本公众号特开设《学习贯彻党的二十大精神大家谈》专栏，邀请区县规划自然资源局、局属各单位、机关处室主要负责人谈学习体会、落实举措，切实把学习成果转化为推动规划自然资源事业高质量发展、推动党的二十大精神落地生根开花结果的生动实践。

以行政审批规范高效便利 助力社会主义现代化新重庆建设

吴勇

党的二十大报告指出，构建高水平社会主义市场经济体制。更好发挥政府作用，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这为持续推进“放管服”改革指明了方向。行政审批处将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持人民至上，坚持问题导向，坚持守正创新，以打造一流营商环境为目标，全面推进行政审批工作提质增效，全力支持实体经济发展，为建设社会主义现代化新重庆而贡献力量。

一、抓实优化营商环境工作

党的二十大报告指出，深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。聚焦到全市规划自然资源领域行政审批工作，一是要做好成果共享。积极对接自然资源部，学习先进经验，抓好案例落地，指导有条件区县挖掘、培育一批具有地方特色的改革案例，积极打造“单项冠军”。对首批营商环境创新试点成果按程序进行推广，实现“一地创新、全市共享”。二是要加强整体谋划。强化行政审批一体化建设，推动内部数据共享、流程再造和业务协同。加强审批流程全生命周期梳理，促进业务串联融合，对具备条件的事项进一步“减环节、减材料、减时限”。按照“能减尽减、宜简尽简”思路推动减环节优化，开展“技审分离、平面审批”，深化数字化审批流程再造改革。三是要强化机制共建。开展优化营商环境评价，加强评价结果的综合运用，对评价发现问题进行移交督办、闭环处理。制定规划自然资源常态化“三服务”机制工作方案，明确服务事项、服务措施和工作要求，提高服务基层、服务企业、服务群众水平。探索“一码管地”机制，借鉴浙江省工作经验，研究重构业务协同、数据共享方式，将一块地从详细规划，到项目生成、审批、验收、登记和监管实行全生命周期“一码串联”，助推国土空间整体智治。四是要加强审批监管。对外按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，编制规划自然资源监管事项清单并动态调整，完善以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推动监管结果共享。对内制定内部监管办法，定期开展内部审批事项检查，建立事中事后监管预警反馈机制。五是要推进信用管理。积极推进市场主体监管措施和信用评价等级相结合，合理确定抽查对象的抽查频次，实现差异化的监管。根据《〈全国公共信用信息基础目录〉市内分工（2023年版）》，按照全市政务信息资源管理要求做好信用信息归集工作，以“双公示通报”为工作抓手，进一步加强信用信息归集共享，保障信息归集规范、准确、完整、及时。

二、推进政务服务“三化”建设

党的二十大报告指出，转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。聚焦到全市规划自然资源部门行政审批职能，一是要促进标准化。优化行政审批实施清单、权责清单和行政许可事项清单衔接机制，统一制定高频政务服务事项的办事指南、办理流程和办理时限等，并在局门户网站、“渝快办”平台、国土空间信息平台和全市各办事大厅窗口统一展示，实现无差别受理、同标准办理。打造内外集成、上下一体、智能辅助、互通共享的政务服务信息系统，在行政许可事项网上办理、电子证照共享的基础上，更大范围推动行政权力事项纳入平台一体化办理。二是要力求规范化。规范审批服务行为，推进政务服务事项依法依规办理，严格按照政务服务事项实施清单提供办事服务。优化前置服务，对现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理。规范政务服务窗口管理，严格执行首问负责、限时办结、一次性告知、材料共享等制度。动态调整保留为行政审批必要条件的中介服务事项清单，规范中介服务管理。三是要提升便利化。深化政务服务“一网通办”，提升政务服务事项网上办理深度，用好“川渝通办”、“一件事一次办”改革平台，提供高效便利的政务服务。加强申报指导、帮办、协调等服务，帮助申请人了解审批要求，便捷提交申请，避免反复退件。线上线下并行提供服务，对具备条件的事项健全“就近办”“网上办、掌上办”功能，满足企业和群众的多样化办事需求。

三、支持地区实体经济发展

党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。规划自然资源部门行政审批工作服务实体经济，一是要加强重要项目调度。全面梳理重要项目清单，市局、区县局加强与同级发展改革等部门的对接沟通，动态更新在建、开工、前期“三张清单”台账表，每月同步更新重要项目库。持续落实重要项目运行调度机制，优化重要项目调度系统，充分发挥各级专班作用，对重要项目做好事前介入、事中调度指导追办、事后服务。执行好重要项目相关政策举措，靠前指导方案预研，快速办理审批手续，强化督查考核，确保能批尽批。二是要优化“多规合一”协同论证。深化项目前期空间协同论证，运用“多规合一”协同平台开展“空间适配”，提前化解空间布局矛盾。以数字化规划系统支撑规划生成项目，强化部门协同推进机制，依托重庆市“多规合一”业务协同平台，优化建设项目空间跨部门协同论证，强化已开展的专项论证成果在后续办理项目审批的运用。在综合交通领域，探索对交通类专业专项规划开展空间协同论证，深化完善专项规划成果并纳入详细规划，为行业部门开展项目方案设计提供规划依据。三是要推进六大专项行动。严格落实市政府《成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023-2027年）》工作部署，督促指导区县局、各处室执行好市局出台的《以成渝地区双城经济圈建设为引领全面推进现代化新重庆建设开好局起好步规划和自然资源行动方案》，按照制定的计划时间节点打表推进，对规划和自然资源六大专项行动、150个任务事项进行跟踪问效，久久为功，助力双城经济圈建设走深走实。

（作者为重庆市规划和自然资源局行政审批处党支部书记、处长）