编者按：今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面推进现代化新重庆建设的开局之年。为认真落实党中央和市委市政府关于学习贯彻党的二十大精神的工作部署，根据局党组安排，本公众号特开设《学习贯彻党的二十大精神大家谈》专栏，邀请区县规划自然资源局、局属各单位、机关处室主要负责人谈学习体会、落实举措，切实把学习成果转化为推动规划自然资源事业高质量发展、推动党的二十大精神落地生根开花结果的生动实践。

压实耕地保护责任 严守耕地保护红线

王颖

“全方位夯实粮食安全根基”“牢牢守住十八亿亩耕地红线”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。党的二十大报告中，习近平总书记字字铿锵，强调牢牢守住耕地红线，筑牢粮食安全根基的重要性。压实耕地保护责任，严守耕地保护红线，保障国家粮食安全，必须贯彻好党中央、国务院关于耕地保护的重要部署，必须落实好最严格的耕地保护制度。

重庆市耕地质量位于全国中下水平，近十年来，耕地及水田面积呈减少趋势，且耕地后备资源不足，耕地保护任务重大。结合新的形势、对标新的要求，市规划自然资源局耕地保护工作将切实坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在统筹发展和安全中提高站位、找准定位、守住红线，坚持节约优先、保护优先，坚持系统谋划、统筹推进，以坚决遏制耕地“非农化”、有效防止耕地“非粮化”为着力点，以市、区县、乡镇三级耕地保护建设工作专班为重要抓手，落实党政同责、强化工作举措，努力开创耕地保护工作新局面。

一是压实工作责任，牢牢守住耕地保护红线。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核办法》，明确从今年开始，党中央、国务院将与省级党委、政府主要负责人签订责任书。把耕地保有量、永久基本农田保护目标任务和落实“两个平衡”、违法占用耕地作为刚性指标严格考核，实行“一票否决、终身追责”。下一步，市委、市政府也将与区县党委和政府签订责任书，层层落实耕地保护责任。为此，重庆市充分发挥市级耕地保护工作专班统筹抓总作用，不断强化市和区县联动配合重点围绕耕地保有量、永久基本农田、耕地占补平衡、耕地进出平衡、违法占用耕地和永久基本农田等“一票否决”事项，建立“耕地一本账”，通过月度评估、动态更新，倒逼区县党委、政府和部门落实责任。

二是强化规划约束，科学统筹保护和发展。强化国土空间规划引领和布局管控作用，落实“三区三线”划定成果，基于国土空间规划“一张图”实施国土绿化和农业产业结构调整。以资源承载能力为硬约束，坚持“以补定占”，依据耕地补充潜力确定新增城镇建设用地规模。统筹后备资源空间，将适宜恢复补充为耕地的地类纳入耕地后备资源数据库，纳入国土空间规划“一张图”严格管理。合理安排并引导林果业等非粮种植产业“上山上坡”或使用非耕地，不与粮争地，逐步恢复平坝优质耕地粮油种植功能。

三是坚决遏制耕地“非农化”，规范各类用地管理。强化建设用地总量控制，推动批而未供和闲置土地处置；大力盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。聚焦超标准建设绿化带和绿色通道、巧立名目占用耕地建设绿地公园等重点问题，加大查处整治力度，严肃追责问责。严格执行临时用地选址要求，使用后复垦难度较大的临时用地，严格控制占用耕地；使用后无法恢复到原地类或者复垦达不到可供利用状态的用地，不得使用临时用地。

四是严格管控耕地“非粮化”，加强耕地用途管制。按照坚决制止新增，稳妥处置存量的原则，分类处置各类“非粮化”问题，防控耕地流出。全面摸清存量，结合群众意愿，稳妥推进“三区三线”划定成果非耕地处置工作，按照耕地流向分类清理耕地保护红线范围内的非耕地。健全完善农业产业发展准入机制，加强农村土地经营权流转审核管理，不符合耕地保护有关政策规定的，不予准入，不能享受相应的财政扶持和金融信贷支持、以及涉农资金补贴补助。加强工作的有效衔接，分类处置耕地保护和新一轮退耕还林空间冲突；落实国土绿化落地上图联合审查机制，带图斑、带位置下达年度造林绿化任务。

五是严格落实“两个平衡”，逐步优化耕地布局。一方面，严格控制耕地转为其他农用地，稳妥实施耕地“进出平衡”，在确保耕地数量不减少的基础上，因地制宜逐步优化布局。结合各区县资源禀赋差异，建立恢复耕地“指标池”，实行指标跨区域交易和保护目标转移调整机制。另一方面，改进和规范耕地占补平衡。严格补充耕地立项、实施、验收、管护全过程管理。强化建后管护利用，确保新增耕地数量、质量稳定。统筹实施高标准农田建设、土地整理复垦开发等涉农项目，推行全域连片整治，释放全市恢复补充耕地潜力，既进一步强化土地要素保障，又实现林、耕、园优化布局。

六是加强动态巡查监管，形成耕地保护合力。采取“人防+技防”相结合的方式，建立健全耕地网格化巡查和动态监测预警机制，强化源头控制。建立问题发现与分级处置机制，对耕地减少量较大、耕地流向存在倾向性问题的，及时组织核实、处置、整改，实现“早发现、早报告、早处置”。各级自然资源耕地保护、规划、调查、执法、审批等业务战线强化横向工作协同，明确职责分工，做好合理用地保障，建立问题协办机制，共同凝聚耕地保护工作合力。

（作者为重庆市规划和自然资源局耕地保护监督处党支部书记、处长）