党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的具有里程碑意义的重大历史性会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》绘制了中国特色社会主义制度优化完善、迈向现代化的路线图，吹响了新征程进一步全面深化改革、推进中国式现代化的冲锋号。重庆市规划和自然资源局将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，紧扣改革总目标，对标对表、深谋实干，坚持用改革精神推进全市规划自然资源工作，统筹数字重庆、全面深化改革“双轮驱动”和规划自然资源核心业务融合提升，着力构建优势互补的国土空间体系，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献力量。

系统谋划规划自然资源改革体系。坚持系统观念，把改革摆在更加突出的位置，牢牢把握“首创性”“差别化”两个改革关键词，以经济体制改革为牵引，聚焦国家战略落实落地、城乡融合和区域协调发展、“大综合一体化”城市综合治理、数字重庆建设等全市重点工作深化改革，系统谋划、迭代升级规划自然资源“7+7+N”改革体系。率先争取农村集体经营性建设用地入市、低效用地再开发等7项国家层面改革试点，统筹实施乡村规划和土地管理综合改革、工业用地精准空间化改革等7项市级层面改革项目，谋划推进健全城市规划体系、深化自然资源资产管理制度改革等“N”项局系统重点改革项目，清单化项目化全力推进改革攻坚。

构建优势互补的国土空间体系。强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平。深入贯彻落实国务院批复的《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》，以国土空间规划改革加强国土空间规划统筹，系统谋划规划实施时序和土地利用年度计划安排，纵深推进打造“六个区”的空间布局各项重点内容优化落地。以成渝地区双城经济圈建设为重大牵引，共同唱好新时代西部“双城记”。优化城乡融合空间规划布局，深化以主城都市区为龙头、以区（县）城和中心镇为重要载体的新型城镇化空间布局，加强区县城区与周边的功能融合。以主体功能、混合用地为重要原则，优化产城融合规划，引导生产生活生态用地合理布局。以小县大城、强镇带村、强村富民为导向健全统筹新型城镇化和乡村全面振兴体制机制，统筹优化乡村空间布局，健全村庄分类规划体系，提高村庄规划编制质量和实效，塑造和美乡村特色风貌。

深化土地制度改革。立足发挥重庆比较优势、后发优势，探索区域主体功能差异化用地政策、用地审批与规划许可深度融合，在耕地占补平衡、土地管理灵活性等领域先行探索土地管理制度改革试点。探索要素高效保障新路径，全力保障主导产业、重大项目合理用地。优化土地管理，探索构建城乡统一的建设用地市场，创新实施土地组合供应、混合开发，完善地价体系。探索优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换。坚持消化存量和优化增量相结合，精准施策有效盘活存量土地和低效用地。优化制造业和开发区园区空间布局，加快形成远近结合、集约高效的产业空间布局。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。守牢耕地保护红线，全面落实耕地占补平衡重大改革，合理划定耕地后备资源空间和林地管理边界。

深化生态文明建设。全面履行自然资源管理“两统一”职责，建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，持续优化全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。深化自然资源有偿使用制度改革。压紧压实行业责任和属地责任，不断巩固“人防+技防”基础，持续完善风险隐患巡查排查、灾险情应急响应等机制。持续深化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，建设多元化生态保护修复投入机制，加快推进三峡库区腹心地带山水工程项目，有序实施成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划。深化完善全市城乡风貌整体规划，加强建筑高度、风貌造型、立面色彩以及城市天际线管控，重塑山城江城现代化国际大都市风貌。筑牢长江上游重要生态屏障，着力打造人与自然和谐共生现代化市域范例，加快打造美丽中国建设先行区。

持续优化国土空间智治。深入践行人民城市理念，坚持一张蓝图绘到底，推进数字赋能超大城市治理体制机制变革重塑。加快智慧城市建设步伐，加快推进国土空间治理“大综合一体化”，让国土空间治理更智能、更高效、更精准。加快建成国土空间数据综合信息系统，推进实景三维中国（重庆）建设。推进“多规合一”国土空间规划“一张图”专题化建设，深化“多规合一”和三维数据在城市治理领域应用，完成新型城镇化、耕地、产业用地等国土空间规划专题图建设。坚持急用先行，加强重点应用建设，深化小流域地质灾害风险预警管控应用场景建设，迭代升级危岩地质灾害风险管控应用，构建标准统一、链接通畅的国土空间规划实施监测网络。

加强党对改革的全面领导。健全习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署闭环落实、一贯到底机制，全力推进党的二十届三中全会精神落地生根。以调动抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，健全完善党建带全局工作机制，持续深化“学思想、学规划、学标杆”机制，用好党建统领“885”工作机制，抓好典型问题复盘，抓实中央环保督察、自然资源例行督察、市委巡视等反馈问题整改“后半篇”文章。加强对“一把手”和领导班子监督，聚焦耕地保护、矿产资源管理、地灾防治、农房办证、优化营商环境等重点工作，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容，以实绩实效和人民满意度检验改革。

作者：重庆市规划和自然资源局党组书记、局长