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区县规划自然资源局
重庆日报10月29日第6版：把市域内的每一寸土地规划得清清楚楚 ——市规划自然资源局负责人解读《关于建立重庆市国土空间规划体系做好新时代国土空间规划的意见》
大中小 日前，中共重庆市委、重庆市人民政府出台《关于建立重庆市国土空间规划体系做好新时代国土空间规划的意见》（下简称《意见》），对加快建立全市国土空间规划体系，做好新时代国土空间规划提出了相关要求。
《意见》究竟有怎样的意义？今后的国土空间规划怎样加快推动成渝地区双城经济圈建设，优化形成“一区两群”协调发展格局，并与周边区域协调发展？又将给重庆这座城市和市民带来哪些改变？近日，市规划自然资源局党组书记、局长扈万泰对《意见》进行了解读。
将形成涵盖重庆全域全要素的“一张蓝图”
重庆日报：《意见》中提到的国土空间规划指什么？
扈万泰：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
通俗地讲，“空间规划”包含地理空间和时间两个要素，就是在一段时间内，对一定的地域空间的“安排”。
原有的空间规划体系，包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等。各种规划的内容相近，但彼此不够协调。在空间安排上，存在交叉、重叠或遗漏，有的甚至相互制约。
国土空间规划则是“多规合一”，将原有各类空间规划取长补短、进行有机融合，形成全市国土空间的“一张蓝图”。
重庆日报：《意见》出台的意义何在？
扈万泰：过去，在规划领域普遍存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长等问题。
全国层面上，《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》于2019年5月正式印发，标志着国土空间规划体系顶层设计基本形成。这也是为了解决此前存在的一系列问题。
因此，建立我市国土空间规划体系，是市委市政府深入贯彻中央重大决策、提升国土空间治理体系和治理能力现代化的具体举措。我市出台《意见》，将更好发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用。
具体来说，在《意见》指导下形成的重庆市国土空间规划体系，将形成涵盖重庆全域全要素的“一张蓝图”，把重庆市域内的每一寸土地规划得清清楚楚。
由此可见，《意见》对重庆未来发展意义重大。
先规划，后实施，谁审批谁监管
重庆日报：在《意见》指导下的国土空间规划中，有哪些绝对不能突破的底线和原则？如果违反，会有什么后果？
扈万泰：新时代国土空间规划在受约束的前提下，应充分体现国家意志和人民发展需求，成为最具权威性的规划“蓝图”。
因此，《意见》明确了不得突破生态保护红线和永久基本农田保护红线等若干底线。同时，也明确提出，国土空间规划是各类开发保护建设活动的唯一规划审批依据，其他规划不得代替。
为精简规划类型，《意见》要求，要制定国土空间规划编制目录清单。未列入目录清单和审批计划的国土空间规划，原则上不得编制或批准实施。
《意见》也从多方面强调了国土空间规划具有法定性。
例如，国土空间规划一经批准，任何单位和个人不得随意修改、违规变更。各项开发活动不得违反规划，坚持先规划、后实施。如果规划需要调整或修改，必须严格按照法定程序进行。对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。
各区县政府也应明确和强化国土空间规划的基础性作用，做到“管什么批什么”“谁审批谁监管”。
积极助推成渝地区双城经济圈建设，优化形成“一区两群”协调发展格局
重庆日报：新时代国土空间规划与以往的规划相比，有哪些区别？
扈万泰：与以往的规划相比，新时代国土空间规划更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，体现战略性，提高科学性，加强协调性，注重操作性。
具体来说，有“七个转变”：
一是从非均衡发展到区域协调发展。意味着今后的国土空间规划要加快推动成渝地区双城经济圈建设，优化形成“一区两群”协调发展格局，并与周边区域协调发展。
二是从二元失衡到城乡融合。就是要从过去的城乡规划偏重于城市发展，转变为两个基本面并重，注重城市设计、乡村营造，使城乡融合发展。
三是从规模扩张到规模和质量并重。就是国土空间工作要从注重发展速度，转变为注重高质量发展、高品质生活。
四是从偏重形式到功能优先和以人为本。就是要在城市更新中，从过去的大拆大建，转变为下足“绣花功夫”，使城市向更宜居的方向有机更新。
五是从传统制造到智慧创新。就是在国土空间规划编制中，要引入大数据赋能，使这项工作更加智慧、精确。
六是从住有所居到住所宜居。就是要做好城市品质提升，构建好生活圈，引入优质公共服务资源，打造好基础设施，让城市更人性化，让市民的日常生活更有温度。
七是从被动救治到安全韧性。就是要在国土空间规划中预先补短板，打造对突发情况更有承受力、更具战略发展眼光的城市。
开门编规划，推进“放管服”改革
重庆日报：《意见》出台，对公众有怎样的影响？
扈万泰：《意见》从制定起，就始终坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，着眼于人的需要、人的感受、人的全面发展，优化用地结构和布局，安排好生产、生活、生态三类空间。
为此，我们开门编规划，专门制定办法规范公众参与，把更多群众的想法落实到城市规划中，力求让群众更有获得感。
根据《意见》要求，以“多规合一”为基础，依托国土空间基础信息平台，我们还将继续推进“放管服”改革，推动“多审合一”“多证合一”，优化营商环境。其内容包括优化建设项目用地预审与规划选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、规划核实等审批流程，提高审批效能和监管服务水平等。今后，公众办理相关事项也将更加便捷。
