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区县规划自然资源局
中国自然资源报1月7日：重庆推进实用性村庄规划编制纪略
大中小几处池塘里，鱼群自在嬉戏；白墙黛瓦旁，村民悠闲漫步；不远处的山坡上，柑橘挂满枝头……日前，记者走进重庆市长寿区龙河镇保合村，如诗一般的乡村美景在眼前徐徐展开，令人心旷神怡。
“环境变好了，日子也变好了！” 重庆市长寿勘测规划院的下乡规划师胡鹏由衷地感慨。据他回忆，刚到保合村时，第一印象就是村居老旧，雨后道路泥泞，与如今的景象不可同日而语。
2018年，重庆启动了规划师下乡工作。那一年，胡鹏被派驻龙河镇指导乡村规划编制工作，见证了三年来保合村的巨变。正如村支部书记刘青松所说，村庄规划是保合村做好各项建设工作的基础，是村里发展的一个指引，保合村的改变，离不开实用性村庄规划的引导。“说村民听得懂的话，画村民看得懂的图”，成为编制实用性村庄规划的目标之一。
当然，改变，不仅仅发生在保合村。
重庆市规划和自然资源局严格按照先规划、后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文脉传承，推进“多规合一”的实用性村庄规划编制工作。截至目前，全市8015个行政村基本实现村庄规划应编尽编，其中实用性村庄规划占比达80%，有力促进了乡村振兴。
坚持“底线+融合”，促进“多规合一”
为了促进乡村振兴，重庆组织开展了“多规合一”的实用性村庄规划编制试点，严守各类管控底线，合理布局生产、生活、生态空间，充分衔接产业发展、生态保护、基础设施建设，把发展目标、保护要求、实施路径统筹起来，实现“一个村一本规划”。正是借助这个机会，保合村成了试点村。
据了解，保合村属于典型的浅丘农业村，村域整体呈现“一分村落、四分田园、五分橘林”的自然格局。在遵循这一格局的基础上，市、区两级规划自然资源部门以村庄规划编制实施为抓手，积极推进“多规合一”的实用性村庄规划编制。
“首先要将村庄规划与当地发展规划进行衔接和融合。”胡鹏介绍，2018年长寿区提出打造“橘乡福地·长寿慢城”，将保合、河堰、四坪等村定位为现代生态农业示范区。为此，包括胡鹏在内的下乡规划师们与镇村干部、村民反复沟通，广泛收集各方资料，发挥地域价值特征，揭示矛盾问题，最终明确将人居环境整治和产业发展作为村庄规划编制的目标定位，明确“三条红线”的空间布局，确保底线不突破。依托自然村落布局与传统村落肌理，提出村落环境整治改善途径。依托保合村毗邻长寿湖4A级景区的区位优势与长寿慢城休闲走廊的定位优势，引导实现产、村、景融合发展。同时，利用不动产登记信息，分析碎片化的土地承包单元，依托土地整治引导农业产业规模化。通过区域乡村建设用地平衡测算，保合村确定340亩产业用地，并通过探索符合本地乡村实际的集体经营性建设用地指标控制体系，为建设项目设置适宜的控制指标。
“过去，农民外出使不少农房长期闲置；现在，农民既可以自己经营民宿，也可以改造成‘共享农庄’统一经营。”刘青松介绍，村民杨东圣家的农房就被流转给旅游企业改造为“亲子民宿”，一年租金有4000多元。目前，保合村已引入餐饮、民宿等各类业态企业48家，各类农业种养殖企业64家，带动村民年人均可支配收入增长至2.8万元，吸引村民回乡就业500余人。
实施“用途+清单”，保障发展需求
长期以来，农村集体建设用地规划用途单一，或为“村庄建设用地”，或为“农村居民点用地”。随着经济社会发展，单一的规划用途难以适应乡村振兴战略实施、农村新产业新业态发展的用地实际需求。
据重庆市规划和自然资源局相关负责人介绍，为推进“多规合一”实用性村庄规划编制，落实村庄规划作为乡村地区详细规划的定位，重庆精准对接乡村发展需求，针对不同用途，将农村集体建设用地规划分类进行细化，全部落实到地块、明确到图纸。
梁平区猎神村位于“百里竹海”风景区腹地，全域超过80%面积为林地。在开展实用性村庄规划编制试点时，猎神村坚持以生态保护为核心，合理布局特色产业用地，完善细化管制条件和范围，充分利用现存特色元素，打造有机农业采摘、竹编竹艺等手工加工以及特色乡村民宿等生态农业产业链，吸引了20多名新村民、本土人才回乡创业，带动当地200余位村民就业。
同时，试点还通过列清单方式对难以上图的项目进行保障。比如乡村风貌改造、环境整治、改厕建池等难以上图的项目，就是通过预留规划弹性空间，在村庄规划中列出清单，采取“用途+清单”方式予以保障，推进农村人居环境提升，助力乡村振兴。
推行“多样+简化”，推动规划落地
村庄规划是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，也是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。重庆紧密结合村的发展定位和乡村振兴实际需求，因地制宜、因村制宜推进各种类型村庄规划编制。
其中，对城镇开发边界内的村，以融入城镇发展为主，不再单独编制村庄规划；对重点发展乡村产业的村，编制详细完整的综合性村庄规划，落实产业用地和配套设施用地空间布局；对于只有少量项目建设需求的村，按需编制实用性村庄规划；对于保留现状的村，编制守住底线为主的管控型村庄规划。
作为详细规划，村庄规划专业性较强，如何实现村民易懂、干部好用，也是关乎村庄规划实用性的现实问题。为了让规划成果发挥作用，重庆制定印发《乡村规划设计导则》，图文并茂地表达村庄规划编制要求。同时，简化规划成果表达，将成果呈现为影像图、现状图、规划图和规划指标说明表。
在涪陵区睦和村，下乡规划师结合村里的“六子致富经”，将村发展目标概括为“青山变金子、村里种树子、四季卖果子、家里挣票子、花香满院子、治理有法子”。同时，在传统图纸基础上增加地形地貌、象形图片、标志性建筑标注，还附带小地名。
“过去提到规划，村里人根本不感兴趣，现在一看就明白，一听就懂，干起活来也更有劲头。”在前不久举行的一场村庄规划编制成果座谈会上，睦和村村委负责人说，如今村里大力发展现代农业和乡村旅游，多次成功举办水果采摘节，大家对实现乡村振兴信心十足。
