习近平总书记来渝视察，赋予重庆奋力打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，部署提出“四项任务”，并就推动新时代西部大开发形成新格局明确“六个坚持”重要要求，为重庆立足西部、服务大局提供了根本指引。重庆市规划和自然资源局按照市委六届五次全会部署安排，聚焦打造“六个区”目标任务，统筹数字重庆建设、全面深化改革和国土空间治理体系能力融合一体推进提升，加快构建优势互补、高质量发展的国土空间体系。

全面从严管党治党，持续提升党的领导力组织力

学深悟透习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神的核心要义、实践要求，全力推进市委六届五次全会精神落实落细。巩固拓展主题教育成果，深化用好“学思想、学规划、学标杆”机制，切实做到学思用贯通、知信行统一。扎实开展党纪学习教育，学懂弄通《中国共产党纪律处分条例》，开展好警示教育和监督检查。深化用好党建统领“885”工作机制，按季度召开“一把手”例会，常态化开展五色图晾晒，持续落实典型问题复盘机制，不折不扣抓好巡视、审计、督察反馈问题整改落实。深化落实“十项举措”，持之以恒正风肃纪反腐，加强对“一把手”和领导班子的监督，聚焦耕地保护、矿产资源管理、地灾防治等重点工作，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，营造风清气正的政治生态。

深化规划统筹引领，推动区域协调城乡融合发展

深化贯彻落实《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》，以国土空间近期规划改革加强国土空间规划统筹，系统谋划规划实施时序和土地利用年度计划安排，纵深推进打造“六个区”的空间布局各项重点内容优化落地。以成渝地区双城经济圈建设为重大牵引，推进成渝地区双城经济圈国土空间规划印发实施，共同唱好新时代西部“双城记”。深化综合交通枢纽体系规划，优化各向对外开放大通道规划，全面形成立体高效、内畅外联、通江达海的通道节点和交通门户体系。以主体功能、混合用地为重要原则，优化产城融合规划，引导生产生活生态用地合理布局。践行城市经营理念，明确中心城区各地块高度强度密度分区，通过规划适度优化土地开发强度，提高用地节约集约利用水平。优化城乡融合空间规划布局，深化以主城都市区为龙头、以区县城和中心镇为重要载体的新型城镇化空间布局，加强区县城区与周边的功能融合，统筹优化乡村空间布局，提高村庄规划编制质量和实效，塑造和美乡村特色风貌。

深化资源要素保障，助力构建现代化产业体系

坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，持续强化政策供给，主动服务、联动协调、数字赋能，坚持重大项目用地“应保尽保”。优化制造业和开发区园区空间布局，理清全市工业用地现状，结合园区开发区四至范围划定、国土空间分区规划、详细规划编制等，制定分类处置措施，优化形成远近结合、集约高效的产业空间布局，提升土地利用效率和亩均效益。深化细化产业规划用地政策措施，鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等新型供应方式，推进工业用地供应由出让为主向租赁、出让并重转变。推进城乡建设用地“增量扩张”与“存量盘活”并举，全面推进工业项目标准地出让，探索采取带方案出让等方式，逐步实现交地可交证、交地可开工。以数字化变革为引领，推广用好“产业用地智治”重大应用，深化产业用地规划统筹机制、产业用地全生命周期协同管理机制。

深化改革攻坚突破，持续激发发展活力和内生动力

牢牢把握“首创性”“差别化”两个改革关键词，统筹数字重庆、全面深化改革“双轮驱动”和规划自然资源核心业务融合提升，谋划开展统筹耕地和林地空间协同等牵一发而动全身的综合性、集成性重点改革任务。推进土地管理制度改革，发挥比较优势、后发优势，重点探索区域主体功能差异化用地政策、用地审批与规划许可深度融合，不断提高土地要素配置的精准性和利用效率。提速盘活国有资产不动产登记，从完善用地手续、完善规划手续、补办供地手续等方面提供政策支持。推进市级储备土地盘活变现，通过土地出让、划拨、签订占用协议等方式拓宽资产盘活路径。深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，提高行政服务效能。

深化国土空间智治，提升超大城市现代化治理水平

深入践行人民城市理念，城市规划和执行坚持一张蓝图绘到底，推进数字赋能超大城市治理体制机制变革重塑，加快建成国土空间数据综合信息系统，推进“多规合一”国土空间规划一张图专题化建设，实现城市级实景三维覆盖全市城市城镇开发边界范围。坚持急用先行，深化“多规合一”和三维数据在城市治理中的应用，完成新型城镇化、耕地、产业用地、危岩地灾等国土空间规划专题图建设。加强重点应用建设，深化小流域地灾风险预警管控应用场景建设，迭代升级危岩地灾风险管控应用，建好城市规划统筹、“渝耕保”等重点应用，构建标准统一、链接通畅的国土空间规划实施监测网络，以自然资源和国土空间数字化治理赋能，助力提升超大城市现代化治理水平实现新突破。

深化生态保护修复，加快打造美丽中国建设先行区

践行“共抓大保护、不搞大开发”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推进三峡库区腹心地带山水工程项目，有序实施成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划，统筹开展全域土地综合整治。守牢耕地保护红线，全面落实耕地占补平衡重大改革，合理划定耕地后备资源空间和林地管理边界。深化完善全市城乡风貌整体大美规划，加强建筑高度、风貌造型、立面色彩以及城市天际线管控，重塑山城江城现代化国际大都市风貌。全面打赢三峡库区危岩治理攻坚战，加强多跨协同，压紧压实行业部门责任，常态化开展风险隐患巡查排查和灾险情处置，做好三峡库区危岩地灾防治，筑牢长江上游重要生态屏障，着力打造人与自然和谐共生现代化市域范例，加快打造美丽中国建设先行区。

作者：重庆市规划和自然资源局党组书记、局长