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空间提质乡村美——重庆铜梁区龙湖村村庄规划编制实施的探索

日期：2026-04-02

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几方湖水间，光影自在游弋；特色屋舍边，游客悠然信步；不远处的山林里，鸟儿欢歌啼鸣……春和景明，在重庆市铜梁区围龙镇龙湖村，一幅充满生机与活力的乡村振兴图景正渐次铺展。

　　近年来，铜梁区规划和自然资源局以龙湖村为试点，用好主体功能区、全域土地综合整治等政策工具，在守住耕地和永久基本农田、生态保护红线等底线前提下，统筹优化国土空间布局，通过构建“规划端﹢建设端﹢治理端﹢应用端”全链条实用性村庄规划，保障了农村一二三产业融合发展的空间需求，打通宜居宜业和美乡村建设“最后一公里”。

　　规划优布局统筹护生态

　　龙湖村位于围龙镇南部，背靠郁郁葱葱的巴岳山，坐拥风光旖旎的桥亭湖，森林资源得天独厚，生态环境优美宜人，便捷的交通网络使其成为连接城乡的天然枢纽。

　　“由于此前缺乏清晰的发展方向与定位，龙湖村的资源优势未能充分释放。”铜梁区局负责人介绍，为充分发挥资源优势、扎实推进乡村振兴，该局坚持规划引领，构建了“全域策划—产业谋划—地块规划”三阶编制体系，通过全域策划找准乡村发展定位，致力于打造“小而优、小而美”的乡村休闲旅游目的地；以“农业﹢生态﹢文化﹢旅游”融合业态为主导，谋划产业空间布局；以“预留指标﹢用途留白”规划项目发展用地，科学布局6300亩建设用地空间，精准保障农文旅项目落地实施。

　　据悉，铜梁区局推动多跨协同整合工程项目及资金，将土地整理、道路建设、民宿建设、地热温泉勘探等在村庄规划中予以统筹布局，并在规划编制阶段提前谋划，科学布局重点项目，全力推动项目早落地、早见效。

　　在此基础上，铜梁区局坚持生态优先、统筹发展，在村庄规划中严格划定林地管控区域，并结合建设用地布局同步优化耕地与林地空间格局。龙湖村林地空间利用被划分为严格保护区、适度利用区、多功能利用区、国土绿化增补区四类，在适度利用区优先布局森林康养产业，在多功能利用区重点发展林下经济，实现生态保护红线刚性管控与产业开发弹性需求的有机统一、互促共进。

　　建设提颜值治理增效能

　　“有了定位，发展方向就明确了。”龙湖村党支部书记罗献平介绍，在村庄规划引领下，该村不仅引入农文旅产业，乡村颜值也焕新升级，砂石土路变身干净整洁的水泥路，普通平房变身为错落有致的巴蜀美丽庭院。

　　这些变化的背后，是铜梁区局在建设端对空间要素的系统整合与落地落实。

　　该局在龙湖村实施了660亩耕地及相连低效园林地整理，完善道路设施3643米；推动集体经营性建设用地入市用地50亩，建设2万平方米山顶民宿；盘活“桥亭外”存量建筑712平方米，升级为临湖民宿。为强化村庄肌理保护，铜梁区局按照维持保护、提升改善、空间减法、空间加法4种类型，制定基本原则和具体手段，保护和延续自然地理环境与村庄聚落格局。同时，该局还推动生态资源转化利用，依托村庄规划预留的生态空间，启动楠木林景观提升工程建设，进一步厚植乡村生态底色、拓展休闲旅游场景。

　　在治理端，铜梁区局加强跨部门协同，推动规划精准传导实施，联动文旅、住建、农业农村等部门健全多元投入机制，引导资金、项目、政策有效聚焦，整合资金超2亿元，精准匹配巴蜀美丽庭院、“水云居”民宿等重点工程项目；区分新增建设、存量整治、传统保护等3种村庄类别实施更新，列出了16项负面清单进行管控，重点引导与环境不相协调的农房建筑整治，强化村落风貌提升；贯通选址研判、农用地转用、规划许可、用地审批、规划核实、确权登记全流程，破除内部职能壁垒，更好发挥村庄规划建设效能。在此基础上，该局开发“铜耕码”小程序，村民、基层管理者、企业扫码即可实时查看本村空间和资源信息，建设用地选址、宅基地申请条件查看、带图巡田等功能一键直达。

　　成果接地气善治聚民力

　　村庄规划实施需要专业力量支撑，更需要村民的主动参与。

　　在应用端，铜梁区局不断优化规划成果呈现方式，针对不同主体，探索“报批备案版﹢行政管理版﹢村民手册版”成果形式，让基层干部和村民看得懂、能参与、会使用。同时，该局制作综合现状图、空间管控图、用地布局图等重点图件，满足部门、基层管理人员日常管理需要；制作村民手册，以一问一答对话形式方便村民读懂规划内容，引导村民建言献策。

　　此外，龙湖村按照每10～30户规模划定“铜心小院”基层治理单元，配置桃院会议室，以“老乡贤﹢老支书﹢老干部”方式引导更多人参与村庄治理，统筹做好院落管理、政策宣传、民意收集，培育文明乡风。

　　在村庄规划引领下，龙湖村乡村特色产业迭代升级，乡村风貌焕新提质，实现“农房品质、院落颜值、村落价值”同步提升。

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