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重庆市江北区规划和自然资源局关于2024年法治政府建设情况报告
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根据《法治中国建设规划（2020-2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》精神以及《重庆市江北区人民政府办公室关于印发2024年江北区法治政府建设工作要点的通知》，我局认真开展法治政府建设工作。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下：
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）学习贯彻习近平法治思想
一是党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委六届二、三、四次全会各项部署，推动《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》落实。二是落实党政主要负责人的第一责任。践行领导干部带头学法用法，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，坚持法治建设与业务工作同部署同推进。坚持“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构为主体，法制机构做统筹”的法治建设领导责任机制。三是统筹谋划全年法治工作。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。
（二）健全依法决策体系和依法行政工作体系
一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，在重大行政审批、重大行政处罚等重大事项中，依照法定权限和程序进行决策，坚持重大行政决策专家咨询、公开征求意见、风险评估、合法性审查、集体讨论、主要负责人在集体讨论基础上作出决定等程序。二是坚持党对行政规范性文件制定工作的领导，加强对行政规范性文件的合法性审查，不增加法律法规外的行政权力或者减少职责，不违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加义务。2024年我局制定了《重庆市江北区地质灾害成功避险奖励暂行规定》，按照区司法局关于规范性文件审查相关要求，开展规范性文件合法性审查和公平竞争审查并按程序报备。三是加强规范性文件管理，落实备案审查制度。对规范性文件进行了统一清理，及时修改或废止不合时宜的文件，健全完善行政权力制约监督。
（三）严格公正文明执法
一是推进严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”组织实施工作。根据法律法规规定的行政执法文书格式文本，严格做到行政执法活动文字记录合法规范，执法案卷和执法文书填写规范、归档完整并根据实际情况为行政执法人员配备执法记录仪。二是以行政执法“三项制度”的执行为抓手，对标对表查找执法工作薄弱环节，严格执行持证上岗制度，强化执法全过程记录，完善行政执法案卷管理，推进内部案卷评查工作。按照“谁执法谁归档”的原则，严格执行行政执法档案的收集、整理、立卷、归档，提高执法案卷质量。三是充分发挥行政执法机构法律顾问队伍建设，聚焦法制审核，以《重大执法决定法制审核制度》为基准，法律顾问为参谋，相关科室集体参与案件会审和自由裁量，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用，降低行政诉讼风险。
（四）应对突发事件
一是加强森林火灾防范能力建设。坚持以林长制为抓手，举全区之力大力推进森林防火工作，设立23个网格，在村社末端细化分解属地领导、经营单位和护林员等责任，不断健全“组织在区、运行在街镇、管护在村社”的全链条责任体系，形成全区上下齐抓共管森林防火的工作合力。二是持续提升地质灾害风险防控能力。充分利用我区地质灾害详细调查成果，加强地质灾害“三查”工作，科学制定管控措施。对于核查确定的地质灾害隐患点及时纳入地质灾害防治“四重”网格化管理，布设321套智能监测设备，“人防+技防”并举，唐郭路沿线危岩等隐患点监测预警更加精准，2024年全年无重大地质灾害发生。
（五）化解社会矛盾纠纷、落实普法责任制
一是组织实施普法规划，制定年度普法计划、确定年度普法目标、普及法律法规名称、普法时间节点及地点，推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制。建立行政执法人员“以案释法”制度，努力把行政执法工作过程变成普及法治知识、培育法治信仰的过程，使广大群众在案例剖析中领悟法治精神，增强法治意识。二是建立信访工作制度，依法处理信访疑难问题。在履行管理工作职责过程中，主动协调，积极解决涉及面广、矛盾突出的重点问题。三是建立行政调解委员会，有效化解行政权力行使过程中行政单位与工作服务对象产生的矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
（六）推动政府职能优化协调高效
一是严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，坚持法治建设与业务工作同部署同推进。二是梳理行政权力和公共服务事项。根据重庆市（市、区县、乡镇）三级行政权力和责任事项清单梳理我局行政权力和公共服务事项清单共计327项，报区司法局对外统一发布。不断优化行政审批事项的办理时限，大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”的办理模式。三是深化行政审批制度改革，提升一网通办效能。不断精简办理环节，让数据多“跑路”、老百姓少“跑路”，进驻行政服务大厅的办理事项均开通了网上办理；对一体化政务服务平台事项库进行管理维护，完善我局行政审批事项办事指南。大力推广使用电子证照，加快我局行政审批事项的电子证照的制作与使用。
（七）强化民营经济发展法治保障
一是推进落实《江北区打造最优营商环境20条》、《江北区2024年度优化营商环境工作任务清单》，帮助市场主体理解和享受政策措施，推动优化营商环境工作。二是全力推进“交地即交证”，助企“拿地即开工”。在土地“招拍挂”后，积极组织签订成交确认书、开展地籍调查，在签订出让合同缴纳完毕土地出让金和契税的当天，发放《不动产权登记证书》；全面推行“交房即交证”服务模式，简化群众办事流程、通过优化联合审批服务、推动信息共享服务等措施，降低企业的办事成本和管理成本，提升政府服务效率，在领取房屋钥匙的同时领取不动产权证书，确保购房者实现“交房即交证”。2024年协同江北不动产登记中心完成江北区“交地即交证”项目1个、“交房即交证”项目4个。三是积极参与开展保交楼稳民生、“优化营商环境江北在行动”等专项工作，走访服务企业，及时主动与市场主体沟通联系，准确理解市场主体诉求并针对诉求提出解决措施。
（八）扎实推进“大综合一体化”行政执法体制改革
一是有序推进执法队伍“大综合一体化”，配合制定《重庆市江北区规划和自然资源局执法体制改革实施方案（试行）》，稳妥地做好机构调整、职责划分、人员转隶等工作，严格履行改革方案中明确的工作职责，确保了各项执法工作的连续性和稳定性，实现了平稳过渡、有序转隶、无缝衔接。二是主动推进执法事项“大综合一体化”，将“对未进入规划审批程序的违法建设的处罚”、“对损坏历史建筑的处罚”等共21项规划自然资源领域执法事项划入城市管理执法领域，并对划入部门区城市管理执法支队进行了划转事项的业务培训交流会，确保事项划转的衔接工作稳步推进，避免了工作断档、脱节和走样。三是按时完成执法平台“大综合一体化”，我局持有行政执法证件的工作人员共计35位已全部入驻“执法+监督”平台。经过对执法事项的梳理与调整，共认领完成了335项行政执法数据，配合江北区完成“执法+监督”数字应用全量入驻工作。四是坚决贯彻执行江北区乡镇（街道）综合行政执法改革工作。结合实际情况，科学研讨、系统梳理，最终形成3项赋权执法事项，共对赋权街镇进行了2次集中理论培训，在赋权执法事项高频发生时期，持续对相关镇街提供业务指导，并定期对赋权事项的实施情况进行评估评价。
（九）持续提升政府治理效能
一是依法办理行政复议和行政诉讼案件，将行政复议、行政诉讼工作纳入党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，为依法行政保驾护航。认真落实行政机关负责人出庭应诉，2024年负责人出庭应诉率达到100%。主动加强与法院、区司法局对接，就各类行政诉讼案件的应诉工作加强对业务科室的指导。今年共办理行政复议案件4件，其中3件审查结果为复议维持；办理行政诉讼案件15件，均已结案，审理结果均为胜诉。二是做好法制宣传，保障法律实施。广泛宣传规划和自然资源相关法律法规，通过各类主题的法治普法宣传教育活动，提高宣传工作人员自身的法律素质素养，学习法律法规的过程中能够逐渐用法律武器武装自己，规范在日常工作中作出的行政行为，加强了人民群众对各类自然资源的了解并增强了保护各类自然资源的意识。三是开展以案释法，增强领导干部法律意识。印发了《规划和自然资源典型案例——以案释法·以案促改》的通知，通过典型案例学习，提高干部职工依法行政的水平，打好依法治区推进工作的基础。
（十）持续提升保障支撑能力
一是统筹做好全局法治政府建设工作。将法治政府建设纳入年入重点工作内容，并结合我局实际开展好法治政府建设工作。二是通过区政府门户网站向社会公开我局上一年度法治政府建设工作的开展情况。三是为确保江北区创建全国法治政府示范区各项工作任务落到实处，切实提升创建工作整体水平，印发了《创建全国法治政府建设示范区工作方案》，落实各项责任，确保按要求开展法治政府建设工作。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
一是加强学习，持续增强法治思维能力。在局党组会、中心组学习会上带头深入学习《习近平法治思想概述》、《习近平法治思想学习纲要》等习近平总书记关于全面依法治国的指导思想，深刻认识习近平法治思想的重大政治意义、理论意义、实践意义。二是党政领导主要负责人部署安排单位法治建设相关工作，将法治政府建设纳入年度工作计划，制定年度普法工作计划，定期召开会议部署法治政府建设年度重点工作。聚焦法治政府建设示范创建目标，充分发挥党组织在推进我局法治政府建设中的领导作用，及时研究解决有关重大问题，每年专题听取上一年度法治政府建设情况汇报。三是坚持依法行政，深入推进法治政府建设，落实党政主要负责人的第一责任。坚持领导干部带头尊法学法守法用法坚持“一把手负总责，分管领导具体抓，业务机构为主体，法制机构做统筹”的法治建设领导责任机制。
三、不足和原因
（一）持续深入学习宣传习近平法治思想
深入学习习近平法治思想，要始终坚持按照依法执政、依法行政的法治理念行使职权、履行职务、开展工作。在安排工作、协调问题以及处理矛盾纠纷时，避免凭主观、靠经验做决策。仍需不断加强自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
（二）持续加强法治宣传力度
严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，认真落实国家工作人员学法用法制度。要以多渠道、多形式的方式认真开展法治宣传教育，深化法治宣传教育深刻内涵，大力宣传规划和自然资源系统重点法律法规。注重法律法规宣传的及时性，及时宣传社会建设及民生相关的法律法规，提升法律法规的知晓率及普及率。落实以案释法制度，通过以案释法、法治讲座等方式提高工作人员的法治思维和依法行政能力。
（三）持续深化“放管服”改革优化营商环境
持续优化法治化营商环境，贯彻落实各级关于推进政府职能转变和深化“放管服”改革优化营商环境的部署要求，强化职能职责，认真按要求开展工作。继续推进行政审批制度改革，系统完善审批事项的办事指南及基础信息，持续推进“互联网＋政务服务”工作的开展，不断精简行政审批事项办理环节，提高群众办事的便利度及满意度。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步加强习近平法治思想学习。自觉把学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期的重要政治任务，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，把党的领导贯彻到法治政府建设各个层面。
（二）进一步提升领导干部法治意识。充分发挥领导干部带头尊法、学法、守法、用法的示范带动作用，将法治学习列入各类集中学习内容，强化干部职工的法治意识。
（三）进一步推进公正文明执法。持续全面落实行政执法公示、过程全记录和法制审核“三项制度”，健全行政执工作机制,强化行政执法保障、配齐执法装备。加强行政执法人员资格管理，持续开展行政执法人员通用法律知识培训。
重庆市江北区规划和自然资源局
2025年1月16日
