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重庆两江新区规划和自然资源局2021年度法治政府建设工作总结
大中小一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，结合新区实际，按照《两江新区全面依法治区委员会2021年工作要点》的部署，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和规划自然资源相关法律、行政法规，加大尊法、学法、守法、用法力度，为加快两江新区发展营造良好的法治环境。
二、推进工作的主要措施和成效
（一）加强组织领导，建立长效机制。
我局党政主要负责人高度重视法治政府建设工作，认真履行推进法治建设第一责任人职责，制定了2021年普法及依法行政工作实施方案，明确年度工作目标，分解工作任务，将法治建设工作纳入目标考核，保障年度法治建设工作责任落实，形成党政主要负责人在年度工作会中亲自部署法治建设工作的长效管理机制。
（二）完善决策机制，强化权力监督。
我局按照《重大行政决策程序暂行条例》要求，修订《重庆两江新区规划和自然资源局党组会议议事规则》《重庆两江新区规划和自然资源局局长办公会议议事规则》，建立两江新区管委会土地联席会、规资局业务会两级决策审批制度，把权力关进制度的笼子。同时坚持让人民监督权力，在作出重大行政决策前通过公示、听证会、座谈会等形式，充分保障人民群众参与决策，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。
（三）提高服务水平，转变行政职能。
1.完成“两册”修订工作。一是对标世行标准，结合两江实际，在依法行政基础上，对审批时限进行再次压缩，对审批要件和流程再次精简合并，修订完成《行政审批及服务事项工作手册》；二是修订完成《两江新区建筑项目方案设计指引》。让申请人在第一时间把握新区规划管理要求，避免了前期对规划条件误解而造成的时间浪费，进一步提升了项目设计水平，节约了时间成本。
2.完成建设工程竣工规划核实与土地核验综合验收试点改革。我局开展了建设工程竣工规划核实与土地核验综合验收试点改革，通过数据共享、流程再造，实现了从“物理整合”到“化学融合”的一体化管理。目前，管委会已联合市规划和自然资源局出台《关于开展建设工程竣工规划核实与土地土地核验综合验收试点工作的通知》（渝两江管发〔2021〕22号）。改革后综合验收工作时限由原至少30天缩短至5个工作日，避免了企业多次申请多次跑路，提高了办事效率。
3.开展新型产业用地（M0）规划管理研究。我局编制完成《两江新区关于加强新型产业用地（M0）管理指导意见（征求意见稿）》并提交市规划和自然资源局。市规划和自然资源局在此基础上，于2021年10月8日联合其他部门正式出台了《重庆市规划和自然资源局重庆市科学技术局重庆市经济和信息化委员会关于加强中心城区新型产业用地（M0）管理的指导意见（试行）》（渝规资〔2021〕710号）。此政策的出台有利于加快产业转型升级，推进制造业与生产性服务业的融合发展。
4.推进工业项目标准地改革。按照市深改委《关于推行工业项目标准地出让的实施意见》（渝规资改〔2021〕5号）要求，两江新区深改委印发了《两江新区工业项目标准地出让试点工作方案》（渝两江深改委发〔2021〕1号）。我局牵头完成了规划和自然资源各类区域评估。结合新区产业功能区定位和发展目标，初步形成了固定资产投资强度、亩均税收、容积率、亩均营业收入、单位能耗、研发投入等6项标准地控制性指标。积极对接招商部门，主动靠前服务，完成了五宗标准地的出让，并在核发《建设用地规划条件》同时，系统自动生成《建设用地规划许可证》。在依法行政的前提下，建立了交地即交“两证”的管理机制。
（四）加强宣传教育，提升治理能力。
通过形式多样的普法宣传教育活动，不断提高全体干部职工的法治意识，扩大法治宣传教育的社会影响。
1.开展法治沙龙活动。尝试创新模式，建立互动平台，对工作中出现的难点进行分析以及对新颁布、新修订的规范性文件进行学习，从而实现推进合并临时用地和临时建设行政审批事项改革。
2.开展法治教育宣传活动。利用“地球日”、“土地日”、“宪法日”等主题活动时间，联合辖区街道、社区，出动党员干部30余名，在金渝郊野公园等处设置法治宣传点，摆放宣传横幅，接受周边民众关于宪法、城市规划、不动产登记、集体土地征收、违法建设查处等法律法规咨询。共计接待群众700余人次，发放宣传资料约700份，宣传用品约500份，活动现场反响热烈，有效地宣传了规划和自然资源相关法律法规，增强了全民学法意识。
3.组织普法宣传培训学习。一是组织参加《民法典》《长江保护法》和《土地管理法实施条例》等法律法规培训，依托“一小时课堂”普及《消防安全法》《网络安全法》等方面的内容；二是通过党组中心组学法制度学习习近平法治思想及重要国家和党内法规12次；三是定期组织全体干部职工集中学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、中央依法治国委第一次、第二次、第三次会议精神以及市、区全面依法治理的相关要求；四是组织领导干部参加网络学习和法治理论知识考试，打牢理论基础；五是组织干部职工赴人民法院旁听庭审19次，总结出相应改进措施，提高依法行政水平。
（五）落实“三项制度”，坚持文明执法。
1.落实行政执法“三项制度”。我局严格执行市规划和自然资源局《关于贯彻落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施意见》的规定，行政执法全程记录，执法结果对外公示，做到执法全过程留痕，结果公开接受监督，确保执法全过程公正、公平、公开。
2.实现跨领域跨部门联合执法。为及时研究解决行政执法工作中的问题，联合城市综合管理局建立了联动机制，从今年11月份起，派驻专人至城市综合管理局协助违法建设查处工作，切实提高行政执法效率。不断加强与公安、检察、审判机关的协作配合，推动联席会议、信息通报、案件移送等制度落实到位，有效解决案件移送难、执行难等问题。
3.注重“柔性”执法，优化执法方式。优化配置人员，统筹推进违建别墅清查整治、乱占耕地建房等专项工作，始终保持“违法必究”的高压态势，以“零容忍”态度，坚决遏制新增违法行为，切实纠正监管不力、有法不依、执法不严问题。在坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的同时，有针对性地提出解决方案和措施办法，保障合理的自然资源需求，从源头上防范和减少违法行为的发生。2021年，立案查处违反自然资源管理类案件5件，罚款1.6万元。
（六）做好行政应答应诉工作。
1.推行法律顾问服务制度。我局聘请2个律师事务所，建立公职律师、执业律师团队组成的法律顾问队伍。法律顾问参与行政复议应答，行政诉讼应诉工作，充分发挥咨询、论证、审核作用。
2.做好行政应答诉工作。按照局《行政复议应答与行政诉讼应诉工作规定》，积极与上级、司法部门做好沟通、衔接，全力做好证据收集等相关工作，作出应答方案，促进行政争议的实质性化解。2021年，我局行政复议应答3件，行政应诉25件，没有产生败诉案件，胜诉率100%。
3.严格履行出庭应诉职责。按照《两江新区行政机关负责人出庭应诉办法》的要求，进一步规范行政应诉工作，推动负责人出庭应诉常态化。2021年，经法院公开开庭审理一审案件19件，负责人出庭应诉18件，出庭率达95%。
4.建立疑难案件法治建议制度。法律顾问针对局重大复杂疑难提出“建议书”，通过风险提示，有效纠正履职瑕疵，进一步提升局整体依法行政水平和能力。
三、工作中存在的不足
我局已普遍树立依法行政观念，但法治理论学习还不够深入，组织学习的频次和强度不够，部分干部职工依法行政能力还需进一步提升。法治教育培训方面，还存在普法教育宣传形式相对单一，覆盖面较小，影响面不够广的问题。
四、2022年工作思路目标举措
一是认真贯彻主体责任制。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人组织者、推动者、实践者责任，建立依法治区议事协调机制，精心部署，有序推进。及时解决依法行政中发现的问题，确保全面依法治区目标任务的完成。
二是贯彻落实“谁执法，谁普法”的原则。把行政执法与普法工作紧密结合起来，对行政相对人进行普法教育，减少违法行为带来的损失。利用听证会、普法宣传节点向群众开展政策法规宣传，合理适用以案说法的形式引导群众合理维权，力争提前化解矛盾纠纷。
三是坚持法治与业务同推进。针对工作中存在的薄弱环节，要进一步转变工作作风，提高工作效率；合理发挥法律顾问参谋作用，为重难点工作提供法律咨询服务；准确分析行政复议、诉讼的原因，提出改进措施建议，进一步提升干部职工依法行政能力。
四是推进行政执法类案件规范化办理。积极推动行政执法标准化、数字化建设，统一行政执法类案件办理规则，坚持执法流程严密、程序规范、过程公正、行为文明，进一步推行行政执法公示和执法全过程记录，实现执法档案可溯可查。
